当前位置:首页 > 政务公开

政 府 工 作 报 告(2014)

发布时间:2013-12-26

【字号:

分享:

政 府 工 作 报 告

 

——2013年12月26日在盖州市

第六届人民代表大会第二次会议上

 

市长   赵国栋

 

 

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作简要回顾

即将过去的2013年,在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,市政府团结带领全市人民,积极应对严峻复杂的经济形势,迎难而上,奋力拼搏,较好地完成了六届人大一次会议确定的各项任务,全市经济社会保持平稳健康发展。

按可比口径计算,预计全年完成:地区生产总值240亿元,增长11.5%;公共财政预算收入22.8亿元,增长8%;固定资产投资200亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入21829元,增长12%;农民人均纯收入12250元,增长13%。

(一)项目建设成效显著

始终坚持把项目建设作为贯穿全年工作的一条主线,深入开展“重大项目推进年”活动,全年开工投资千万元以上项目143个,完成投资183.8亿元,其中亿元以上项目74个。预计全年引进省外资金195亿元,增长26.6%。总投资100亿元的康辉石化项目当年开工、当年投产,全年预计实现产值15亿元,成为继中海沥青后又一新的增长点;总投资15.2亿元东北地区最大的农副产品交易中心中顺物流项目正式投入运营;一期投资151亿元的华威聚酰亚胺、总投资50亿元的高威铜业等重大项目进展顺利。

(二)三次产业提质增速

工业经济平稳增长。规模工业增加值预计完成90.7亿元,增长17.8%。企业发展步伐不断加快。全年新进规模企业20户,销售收入超亿元企业达到80户。中海沥青全年预计实现销售收入40亿元、利税7.4亿元,支撑作用明显。压铸业、天禹塑胶、西海特钢、金华镁铝等一批骨干企业实力进一步增强。产业集群规模不断壮大,石化、电机两大主导产业集群呈现快速发展态势。企业自主创新能力不断加强,全年完成500万元以上技术改造项目25项,科技对经济的贡献率逐年提升。

现代农业加快发展。农业总产值预计完成66亿元,增长10%。粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水产品产量保持稳定增长,新建设施水果小区90个、畜禽标准化小区35个。苹果“一县一业”快速发展。新栽果树150万株,新建50亩以上标准示范园39个,2万亩出口示范区通过省验收批准。壮大发展“一乡一特”专业乡镇10个,“一村一品”专业村30个。太古、弘源糖业等重大农产品深加工项目进展顺利。标准化生产力度加大,“三品”认定面积达到46万亩,农业机械化综合水平达到71.9% 。农产品品牌效益取得新进展,继“盖州苹果”、“盖州西瓜”、“盖州生姜”后,今年“盖州葡萄”、“盖州桃”、“盖州尖把梨”获批国家地理性标志认证,盖州绒山羊获批省级专业示范区,九寨镇获批“辽宁特产之乡”。认真落实好各项惠农政策,各项扶贫工作取得新的成效。

第三产业快速崛起。社会消费品零售总额预计完成61.1亿元,增长15%。两个省级服务业集聚区建设步伐加快。思拉堡温泉小镇被评为省服务业双百工程建设领军企业,奕丰·泉天下等重点项目建设进展顺利;翔润国际商贸城正式运营,奥特莱斯休闲购物中心等项目开工建设。旅游业快速发展。全年旅游业总收入57.8亿元,增长18.3%。双台温泉旅游度假区和白沙湾黄金海岸全年接待游客390多万人次,思拉堡温泉小镇获批国家4A级旅游景区,赤山、青龙山获批国家3A级旅游景区,猫儿岭获批省级森林公园。房地产市场态势良好。再次成功举办秋季房交会,全年房地产投资额和销售额分别增长15%、27.7%。“万村千乡”市场工程信息化升级改造农资、农家店200家。完成地方储备粮油1.03万吨,新建农户科学储粮仓7500座。

(三)城乡面貌明显改观

城乡建设管理切实加强。盖州古城保护开发总体规划和控详规划由清华大学着手开始编制,第二轮、第三轮推进城镇化建设总体规划编制工作已基本完成。城市基础设施逐步完善,综合执法、“四化”建设、小区物业、集中供热、道路交通等城市管理得到加强。完成公路大中修工程454.4公里,修复水毁农村公路96.6公里、桥梁47座、河道堤防7.42公里,大清河和大旱河整治工程扎实推进。95个村环境集中综合整治任务已经完成,农村环境卫生不断改善。

城乡发展环境逐步优化。深入实施青山、碧水、蓝天三大工程,森林城市创建工作扎实推进。投资1.6亿元,完成造林绿化4.58万亩,工程封山育林10.5万亩,小开荒还林8000亩,超坡地还林1800亩。投资2057.5万元,治理闭坑矿山1470亩、生产矿山909亩。投资9000万元,完成水毁土地复耕5.6万亩。圆满完成集体土地所有权确权登记发证工作。加快推进重点减排工程和环境污染治理工作,单位工业增加值能耗下降4%,城市污水处理厂通过省专家评审和验收。

(四)民生福祉不断提升

惠民工程扎实推进。全年完成棚户区改造1600套、农村危房改造8408户;市突发事件预警信息发布系统、市120急救中心建成并投入使用;团山学校主体竣工,长征小学分校投入使用;维修改造街巷道路24条,大清河四桥主体竣工,双台政府广场投入使用,城市垃圾处理场已开工建设;完成城区有线电视数字化改造2.8万户,农村饮水安全工程、农村改厕等任务全面完成。

民生保障逐步增强。全年城镇实名制就业安置1.5万人,农村劳动力转移1.1万人,剩余劳动力和再就业培训1.04万人,城镇登记失业率控制在2.74%,确保零就业家庭中有劳动能力至少一人就业。全年企业养老金征缴3.1亿元,工伤、生育、失业保险分别征缴336万元、250万元、944万元。全年企业养老金发放5.4亿元,城乡最低生活保障金发放7727万元。加快社会救助体系建设,五保和孤儿供养补助标准进一步提高,困难群众基本生活得到有效保障。

社会事业全面进步。科技创新能力进一步增强,全年发明专利申请量增长了一倍,产学研用能力取得新的突破。学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升,“双高”普九成果得到进一步巩固。文体事业取得新的进步,高丽山城获批国家级文物保护单位,盖州排球学校被评为国家高水平后备人才基地并荣获国家体育总局“先进单位”,为22个乡镇文化站安装了公共电子阅览室,为68个行政村安装了体育健身器材。医疗卫生体系进一步完善,疾病防控、卫生监督和医疗救治工作不断加强,基本药物制度初步实现了全覆盖,新农合参合率保持在95%以上,启动了农村居民大病保险工作。认真做好人口和计生工作,盖州被省评为综合改革示范市。圆满完成第十一届村委会换届工作。第三次全国经济普查工作取得阶段性成果。

(五)政府自身建设进一步加强

民主法制不断完善。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年办理人大代表建议64件、政协委员提案74件,办复率和满意率达100%。畅通社情民意渠道,认真受理群众网上和电话诉求,民心网诉求办结工作走在全省前列。坚持科学民主决策,全面推进依法行政、从严治政。切实加强政务公开、廉政监察、审计监督和绩效评估,严肃查处违法违纪案件,廉政建设取得新成效。

社会管理不断加强。社会治安防控体系建设稳步推进,“打盗抢保民安”、“扫毒害保平安”等专项行动成效显著,群众安全感普遍提升。严格落实安全生产责任制,大力开展“百日安全生产大检查”、“打非治违”等专项行动,全年安全生产形势总体平稳。深入实施食品药品专项整治,确保人民群众饮食用药安全。政府应急管理工作体系逐步完善,应对突发事件能力得到提升。

海防、人防和民兵预备役工作取得了新的进步,双拥共建工作扎实有效,圆满完成夏秋季征兵工作任务。民族、宗教、外事、侨务等工作不断加强,人事、物价、工商、档案、地震、能源、残联、市志、慈善、妇女儿童等工作也都取得了较好成绩。

各位代表,面对2013年严峻、复杂、多变、下行的经济环境,工作充满艰辛,成绩来之不易。我们深刻地体会到,政府工作取得的每一点进步、每一份成绩,无不凝聚着全市人民的智慧和汗水,无不体现出营口市委、市政府和盖州市委的正确领导,无不饱含着市人大、市政协和社会各界的关心与支持。在此,我代表市政府向各位老领导、各位人大代表和政协委员,向全市广大干部群众,向驻盖中省直单位以及部队全体官兵,向所有关心、支持盖州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结工作的时候,必须清醒地看到,我们还存在许多问题。主要表现在:受严峻复杂经济形势的影响,虽然经济运行总体平稳,但经济增长速度呈现放缓趋势;产业结构依然不够合理,传统产业创新能力不强,新兴产业竞争力尚未形成,特别是现代服务业发展仍然滞后;资金、土地、劳动力等制约经济发展的要素成本持续增加并呈现长期化趋势;城市功能还需进一步完善,城市管理水平亟须提高;维护社会稳定压力较大,创新社会管理任务艰巨;行政体制改革还不到位,市场配置资源决定性作用不强,软环境建设仍需进一步加强。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2014年工作目标与任务

2014年,是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年,做好明年工作意义重大。当前,宏观经济环境的严峻性、复杂性仍将持续,下行压力有增无减,实现盖州经济持续较快发展还需付出更加艰苦的努力。但我们坚信,有营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导,有市人大、市政协的依法监督和鼎力支持,有多年来积累的良好发展基础,有业已形成的诸多比较优势,有全市广大干部群众勠力同心、奋发进取的发展激情,我们一定会克服各种困难,把盖州发展的更好,让盖州人民的生活更加幸福。

2014年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,准确把握稳中求进工作总基调,按照市委五届六次全会部署,坚持走“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”之路,以“稳增长、调结构、促改革、扩开放”为主线,以“三个五”工程为载体,统筹协调各产业功能区开发建设,着力提高经济运行质量和效益,促进经济持续健康发展,着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动盖州沿海经济强市建设迈出新的更大步伐。

2014年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值268亿元,增长12%;固定资产投资240亿元,增长20%;公共财政预算收入25亿元,增长10%;农业总产值73亿元,增长10%;规模工业增加值104亿元,增长15%;社会消费品零售总额70.5亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入24011元,增长10%;农民人均纯收入13842元,增长13%。

围绕上述目标,我们要着力抓好以下七个方面工作:

(一)突出一体化发展,科学划定产业功能区

按照市委五届六次全会提出的“规划设计、基础设施、产业发展、招商引资、财政融资、社会管理、对外宣传、组织人才”八个一体化发展总体思路,科学划定产业布局,全力实施“三个五”工程。

全力打造五个工业园区。进一步加大仙人岛石化产业园区、北海电机产业园区、盖州经济开发区的基础设施建设、招商引资和项目建设力度,着手规划建设沙岗临港工业园区和二台工业园区。明确园区发展定位,优化园区产业布局,完善园区基础设施配套,增强园区项目承载能力,积极引导项目向产业集聚,产业向园区集聚。

全力打造五个旅游景区。围绕北海海洋公园、辰州文化古城、东部生态旅游度假区、双台温泉旅游度假区、仙人岛滨海旅游度假区建设,着手编制旅游规划,整合旅游资源,丰富旅游文化,培育旅游市场,加大宣传推介力度,进一步提升我市滨海旅游、温泉旅游、乡村特色旅游的知名度。

全力打造五个物流园区。围绕仙人岛临港物流园区、西海中顺物流园区、北海高铁广场高端商贸集聚区、双台总部经济区、团山木材加工物流园区建设,主动承接营口亿吨大港和鲅鱼圈国家级开发区的辐射,依托区位和交通优势,以物流园区建设和物流公共信息平台建设为支撑,以扶持第三方物流龙头企业为重点,不断完善物流体系建设,打造东北地区重要的物流中心。

(二)突出做优做强,加快产业转型升级

进一步优化结构、做大总量、提高质量,推进三次产业协调发展。

提升工业经济实力。在全力打造五大工业园区的基础上,把工作重心转移到工业产业集群建设上来,围绕石化、电机、汽车零部件、工程塑料等产业集群,积极培育做大龙头企业,带动相关产业,拉长产业链条,形成规模效益。与此同时,加大对中小微企业的扶持力度,强化跟踪服务,保障要素供给,减轻企业负担,保护企业合法权益,为中小微企业营造出良好的经营环境和发展环境。进一步提升企业技术改造能力和自主创新能力,鼓励企业与大专院校、科研院所合作,积极推进清洁生产、节能降耗,提升产品档次和企业实力。全年实施500万元以上技术改造项目28项,新增规模企业10户。

大力发展现代农业。围绕“盖州苹果”示范区、“盖州葡萄”示范区、无公害蔬菜生产示范区、“盖州绒山羊”专业养殖示范区、海洋特色养殖加工示范区、柞蚕业生产加工示范区建设,结合东部振兴战略,以具有较强产业基础的重点乡镇为龙头,辐射带动周边乡镇相关产业发展,促进农业增效和农民增收。推进苹果“一县一业”发展,全年新栽苹果树150万株,新增面积3万亩,改造老残果园2万亩,苹果套袋7亿个,争取“盖州苹果”获批国家驰名商标。全年新发展“一乡一特”专业乡镇2个,“一村一品”专业村10个。加快产业化发展步伐,力争太古、弘源糖业两个重点项目年内投产达效。加大农田基本建设投入。大力发展设施农业,全年新增生产面积3000亩。加快农业机械化进程,推广各类农机具330台(套)。加强渔业资源保护工作,抓好渔业生产安全管理。按照中央、省、市的部署,积极稳妥推进农村各项改革。

全力抓好服务业发展。用好用足现代服务业试点市政策,促进服务业提档升级。加快服务业集聚区发展,努力提高集聚度。双台温泉旅游度假区加快推进政府路、供水管网、垃圾处理等基础设施建设,北海商贸集聚区加快推进奥特莱斯休闲购物中心等重点项目建设,加快引进肯德基(北方)加工配送中心项目。积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态。大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划,形成旅游链,使旅游业成为盖州经济新的增长点,使盖州成为宜居宜游之地。促进房地产业持续健康发展。提升开发档次和品位,培育房屋租赁市场,保持房地产价格稳定。全年房地产开发投资额增长10%,销售额增长10%。加快农副产品流通体系建设,促进产供销有效对接。完善家政服务体系,培育消费热点,增强消费对经济发展的基础作用。

(三)突出项目为纲,抓好招商引资工作

实施更加主动的开放战略,加大项目引进力度、建设力度和投资强度,确保取得招商引资和项目建设的新突破

大力开展招商引资。坚持“走出去、请进来”并举,以“三个五”工程为载体,围绕重点产业,盯住重点区域,积极开展专业招商、主题招商、以商招商、全员招商,切实增强招商引资工作的专业性、针对性和实效性,着力引进一批具有强劲拉动力和核心竞争力的“大高外”项目。把招商引资工作纳入领导干部绩效考评体系,实行定期调度、目标问责。全年力争实现开工投资千万元以上项目121个,完成投资235亿元。

全力优化服务环境。推进行政审批制度改革,继续清理和减少审批事项,规范审批程序,完善“一站式”办公制度。不断改进服务方法,提升服务水平,为投资者提供优质、高效、便捷、顺畅的服务环境。强化领导干部包项目责任制,做好项目跟踪、监管和督促工作,实现投产一批、建设一批、储备一批、洽谈一批的良性工作机制。千方百计抓好生产要素保障,通过各种有效途径,最大限度保证重点项目建设用地、资金、用电等需求。

(四)突出统筹发展,抓好城乡建设管理和生态环境治理

按照新型城镇化要求,以城乡发展一体化为引领,全面提升城乡建设管理水平,努力建设美丽盖州

加强城乡规划管理。完成城市总体规划报批工作,完善主城区控详规划以及小城镇总体规划。把古城保护开发规划与城区总体开发建设规划有机结合,把盖州城区总体规划与北海新城规划有机结合,全面提升城市规划建设水平。严格按规划审批项目,维护规划的严肃性和权威性。

推进城市精细化管理。围绕城市“绿化、美化、亮化、净化”建设,提高城市综合执法和公用事业管理水平,加大规划执法力度,严肃查处各类违法违规建设行为。加大市容市貌综合整治力度,严格规范广告牌匾和建筑工地秩序,严格道路交通管理,严格规范市场经营行为。加强城区街路保洁和公用设施管理,加大宣传教育力度,引导市民关爱城市环境,共同打造美丽家园。

改善城乡生态环境。深入推进“青山工程”,实施造林1.5万亩、封山育林2万亩、幼林抚育2万亩、义务植树300万株,继续抓好闭坑矿、生产矿治理,努力争创全国森林城市。全面实施“蓝天工程”,加快推进城区集中供热和“气化盖州”工程建设,进一步提高大气质量。深入实施“碧水工程”,规范运行城市污水处理厂,加快建设万福等乡镇污水处理设施,全面完成节能减排任务。巩固农村环境集中综合整治成果,启动94个村的农村环境整治工程,促进镇村环境卫生管理日常化、规范化、制度化。

(五)突出民生改善,提升人民生活质量

牢记为民服务宗旨,倾力保障和改善民生,让广大群众共享改革发展成果

大力实施民生工程。⑴启动香水河治理工程;⑵启动红花峪山体公园建设工程;⑶启动西环路建设工程;⑷启动小北环景观路建设工程;⑸分期分批将城乡结合部纳入城区环卫管理范围;⑹疏通、拓宽206排水干渠;⑺启动农村亮化工程;⑻修建农村街巷道路100公里;⑼改造农村危房1000户;⑽解决5万农村人口饮水安全问题。

完善社会保障体系。贯彻落实就业扶持政策,扎实做好农村劳动力转移、城镇实名制就业安置、剩余劳动力和再就业培训等工作,确保零就业家庭动态为零。做好企业养老保险以及工伤、生育、失业保险扩面征缴工作。扩大新农保和城镇居民养老保险覆盖面,确保退休职工养老金、城乡特困家庭最低生活保障金按时足额发放。加强应急救助和城乡医疗救助,健全优抚保障机制和社会救助体系,妥善解决好困难群众的基本生活问题。

提高财政保障能力。围绕深化财税体制改革,科学编制财政预算。培植壮大基础财源,挖掘税收新的增长点,建立健全重点税源监控体系,堵塞征管漏洞,减少税款流失,确保应收尽收。加强财政预算管理,牢固树立“过紧日子”思想,坚决压缩“三公”经费等支出,降低行政成本,在保证刚性支出的前提下,将财力最大限度地向民生工程、社会事业、城乡基础设施建设倾斜。深化投融资体制改革,积极培育地方和民营金融机构,盘活政府经营性存量资产,增强融资能力,有效防范债务风险。

(六)突出和谐稳定,加快社会事业发展和社会管理创新

坚持经济与社会协调发展,积极稳妥推进社会事业改革,提高社会管理和公共服务水平,营造和谐稳定的良好发展环境

协调发展社会事业。坚持科技创新,加强产学研合作,抓好重点领域科技项目申报工作。统筹发展学前教育、义务教育、特殊教育、高中教育和职业教育,加快推进城乡教育均衡发展,着力提升教师素质,强化校园、校车安全管理,积极争创全国教育强县。加快发展文体事业,广泛开展群众文体活动。继续推进有线电视数字化改造工程。深化医药卫生体制改革,继续实施基本药物制度,完善公共医疗卫生服务体系,巩固新农合成果。认真做好人口和计生工作,切实提高出生人口素质。加强民间组织发展培育和监督管理,充分发挥民间组织在经济社会发展中的作用。切实加强社区建设,按期完成第九届社区居委会换届工作。

努力创新社会管理。深入开展“六五”普法活动,不断增强全民法律意识。高度重视群众来信来访和人民调解,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪活动,努力建设“平安盖州”。推进安全生产“标准化”建设,强化重点领域、重点行业的专项整治和有效监控,坚决遏制重特大事故发生。健全完善公共安全预防和应急处理机制,提高突发事件处置和防灾减灾能力。着力推进食品药品监管体制改革,进一步完善监管机制,创新监管举措,加大执法力度,确保群众饮食用药安全,坚决防止食品药品重大安全事故的发生。

(七)突出务实高效,建设人民满意政府

围绕党的群众路线教育实践活动,以务实高效为标准,努力建设“讲诚信、懂规矩、守纪律”的人民满意政府

建设讲诚信的政府。始终把发展盖州、建设盖州、造福盖州作为我们义不容辞的责任,做到言必信、诺必践、行必果。坚决贯彻落实好上级党委、政府的各项决策和部署,不断创新举措、创新办法,着力破解难题、务求实效,推动盖州经济社会发展不断开创新的局面,确保群众幸福感与经济发展水平同步提升。

建设懂规矩的政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,主动向人大汇报工作、向政协通报工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督。强化简政放权和政务公开,切实提高政府行政效能。坚持重大事项集体决策、专家咨询和听证制度,做到科学决策、民主决策。

建设守纪律的政府。严格执行“中央八项规定”和省、市委“十项规定”,切实改进工作作风。认真贯彻执行廉洁自律各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,进一步加强行政权力运行制度和惩防体系建设。发挥审计、监察等部门职能作用,突出工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的监管,严肃查处违法违纪案件,以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表:发展的重任催促我们奋力前行,人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加实干的作风,为谱写盖州经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的新篇章而努力奋斗!

  • 附件:
  • 视频:
扫一扫在手机打开当前页