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盖州市政府2016年依法行政工作报告
发布时间:2017-11-14 14:20:43  阅读次数:911 次  【字体大小:   中  】 

2016年,盖州市政府在市委的正确领导下,在营口市政府法制办的大力指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面创新新常态下的法治政府建设,全力做好依法行政工作。现将我市2016年度依法行政工作汇报如下:

一、2016年依法行政工作主要成效

(一)依法行政工作组织、能力建设及保障措施情况

1、全面部署依法行政和考核工作

一是根据上级要求,结合我市实际,制定了《2016年盖州市法治政府建设工作要点》、《盖州市2016年依法行政考核评议方案》,均在网站公开,并出台了《盖州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,对我市依法行政工作进行全面部署,确定了我市法制工作总体思路。年末考核结束后,市政府将对考核情况进行通报,并对考核成绩突出的单位进行表彰,真正做到年初有安排,年中有监督,年终有考评。

二是积极开展依法行政示范点创建活动。继续抓好陈屯等乡镇依法行政示范单位创建工作。总结和宣传示范点的先进经验和做法,以点带面,促进盖州市各单位、各部门相互学习交流、创新依法行政措施和方式方法,整体推进盖州市的法治政府建设工作。

2、推进和总结依法行政工作

在盖州市政府门户网公开2015度年依法行政工作报告,并向市人大报告法治政府建设情况,接受群众监督。2016年7月16日,市政府召开第25次常务会议,会议上听取了2016年上半年依法行政工作汇报,李市长就下半年工作进行了部署,研究确定下半年法治政府建设工作要点,从提高依法行政能力、完善决策机制、推行政务公开、加强行政监督等方面提出具体要求。

3、加强对政府工作人员的法治教育培训工作

建立学法制度,举办法治专题培训。2016年11月18日,在政府二楼会议室,四大班子领导、北海新区、仙人岛能源化工区领导班子、法院院长、检察院检察长在党校校长杨楠林同志的带领下共同学习了“四个全面”战略布局中的廉政建设与法制建设内容。政府领导班子在10月14日、11月2日分别学习了《企业国有资产产权登记管理办法》和《不动产登记暂行条例》等法律法规知识。10月份开展了盖州市行政执法资格统一培训考试,全市共有329人参加培训。综合执法局、林业局等执法部门开展业务法规培训。

4、加强法治宣传教育和法律服务工作

一是履行普法职责,做好政府法制信息宣传报送工作。市政府各部门及各直属单位,明确一位领导同志分管政府法制信息工作,并配备一名以上专职信息员,定期上报法制信息。

二是推进法制服务队伍建设。多途径选调法律专业人员充实到乡镇法律服务所,动员相关工作人员积极参与国家司法考试,取得职业资格,逐步解决法律专业人才缺乏、基层法律服务工作者匮乏问题。

(二)依法全面履行政府职能情况

1、深化行政审批制度改革

一是规范行政中介服务事项。今年对行政许可中介服务事项开展清理工作,制定对应服务事项清单,并下发了《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》(盖政办发[2016]14号),并向社会公布。根据上级文件精神,对行政审批中介服务事项清单进行调整,此次共调整13项,调整后,市政府部门行政审批中介服务事项调整为50项,形成了《市政府部门行政审批中介服务事项清单》(2016年修订版)。

二是开展相对集中许可改革。全面推进相对集中行政许可权改革,努力实现“一颗印章管审批”。按照有关文件精神,我市已将《关于审议盖州市相对集中行政许可权改革方案的请示》(盖政办【2016】125号)上报到营口市政府,待营口市政府批复后实施。

三是全面取消非行政许可。2014年底我市完成了取消非行政许可审批事项的工作。2016年,为了加强事中事后监管,制定了《盖州市政府取消行政审批等事项后续监管措施清单》(2016年版)。审批部门严格规范审批行为,明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,优化审批流程,提高审批效率。制定后续监管措施93项,并全部纳入后续监管措施清单管理。印发了《关于公布市政府取消行政审批等事项后续监管措施清单的通知》(盖政办发[2016]88号),并通过政府门户网站向社会公开。

四是做好省市下放职权承接工作。2007年至今累计下放到盖州层面行政职权149项(其中取消调整43项,调整7项,未承接24项,承接75项),对已经承接的行政职权全部纳入盖州市本级权责清单制度管理,有效提高了我市市直各部门行政职权行使的科学性、合法性和规范性。

五是及时公开行政许可项目。2016年根据辽政发〔2016〕48号文件和营政发〔2016〕32号文件要求,于2016年10月对照营口市政府清理调整的89项行政审批事项进行了清理和承接。通过《关于公布新一轮自主清理调整行政审批事项及最终保留行政许可事项的决定》(盖政发〔2016〕117号)向社会公示。

六是向社会公布行政收费项目清单。建立行政收费项目管理制度,制定2016年《盖州市行政事业性收费及政府性基金目录清单的通告》并向社会公布。

2、大力推行权责清单建设

一是理清盖州行政职权,编制本级权责清单。盖州市共有41个市直部门和27个乡镇办事处保留行政职权共1222项,其中行政许可168项(市直部门162项,乡镇办事处6项),行政处罚632项,行政强制72项,行政征收20项,行政给付18项,行政检查87项,行政确认25项,行政奖励38项,行政裁决4项,其他行政权力158项,已在网站公示。2016年出台了《盖州市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》,进一步明确了根据法律、法规的颁布、修订、废止以及部门职能变化,及时调整完善政府权力清单和责任清单规则。

二是强化权力运行监管,公布行政职权流程图。全市保留行政职权共1222项3145个子项,制定了3145张职权流程图,市直各部门权责清单和行政权力运行流程图均“晒”到网上,向社会公开并接受监督。

3、优化政府组织结构

一是优化政府组织结构,推进城市执法改革。整合市卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责,组建了盖州市卫生和计划生育局,优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源,积极推进基层医疗体制改革,将乡镇计生服务机构和职能整合并入乡镇卫生院。改革完善市工商质监和食品药品监督管理体制。整合工商、质监、食品药品监督管理职能,组建市场监督管理局。对盖州市城市管理综合行政执法局和盖州市环境卫生管理处的各项职权进行了梳理规范,理清了各自的职权和责任,提高了我市市容市貌管理的有效性和科学性。

二是加强部门机构管理,稳妥推进机构改革。按照法定职责和权限将全市23个政府工作部门及6个直属事业局纳入到“三定”方案制定工作。目前,我市部门内设机构总数由2010年207个减少到180个,精简13.5%。此次改革严格按照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制委员会办公室工作规则》进行,不存在未按照规定的权限、程序对政府部门、事业单位及其内设机构的设立、撤销或调整的情况,并已将政府各部门职责方案向社会公布。

三是创新行政管理方式,完善政府绩效管理。2016年初我市制定了《2016年盖州市政府绩效管理工作实施方案》,共184项指标,100项过程节点,全部分解到33个部门。在制定、考评内容上既注重结果考评,又注重关键举措考评,既重显能,又重潜能,避免单纯的以速度和规模评政绩,将比总量、比速度进一步转化为比工作的推进力度、比质量、比效益,有效地推动了绩效管理工作的开展。

四是推进政府职能法定化,强化政府执行职责。根据《盖州市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》,按规定程序动态调整完善权责清单,在原保留1222项的基础上,取消20项(各乡镇办事处取消3项,市直各部门取消17项),承接12项(含省管权限),调整14项,现保留行政职权1214项。通过推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化政府执行职责。

4、减少对微观事务的干预

一是依法审批、核准和监督检查投资项目。在审批、核准和备案过程中严格按照国家、省、市制定的相关制度及法定程序,做好项目的受理、审查、上报、送达、存档、监管等工作。今年以来,共备案企业投资项目109个,审批政府性投资项目9个。

二是大幅缩减政府定价种类和项目。制定并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。2016年盖州市根据上级文件精神编制下发了《中央、省、市三级现执行的价格目录清单》、《盖州市经营服务性收费和价格定价清单》、《盖州市行政事业性收费及政府性基金目录清单的通告》、《盖州市经营服务性收费和经营服务性涉企收费清单的通知》,并将四个文件在网站公示。

5、加强市场监管

一是市场监督管理局2009年对13个分局的登记事权进行了部分下放,于2011年3月对北海新区、仙人岛能源化工区实行登记事权全部下放。

二是电子营业执照和全程电子化登记工作正等待营口市局的指导,即将组织实施。一址多照和一照多址工作正常进行当中。

三是全市推广“双随机”抽查制度。盖州市各行政部门共行使87项行政检查职权。已按照要求编制随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。

四是搞好信用平台建设。依托全国企业信用信息公示系统,省工商局建立了政府部门涉企信息归集统一公示平台。市场监督管理局已于2016年9月28日对全市首批涉企26个部门进行了相关业务培训,此项工作在我市正式开展。同时我市严格落实省、市工商局开展的无证照抄告制度。自2014年10月1日起,我市按照省局要求开始实行市场主体年度报告制度和经营异常名录管理制度、严重违法企业管理制度。

6、优化公共服务

建立“政府领导,财政牵头,机构编制、民政、工商部门和行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,规范有序地开展政府购买服务工作。及时将购买服务项目、内容、要求、采购结果、预决算信息以及绩效评价结果等向社会公开。自觉接受财政、监察、审计部门检查和社会监督。建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制,达到国家法定标准。

7、创新社会治理

一是建立社会综合治理体制。按照党的十八大提出的保证人民平等参与、平等发展权利和开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面的主张,在创新社会治理体制中继续坚持政府主导、注重发挥社会组织作用、增强市场主体社会责任。

二是建立健全各种预警和应急机制。健全应急管理指挥体系,建立应急专业队伍体系,制定应急预案。2016年我市编制了《盖州市人民政府突发公共事件总体应急预案专项应急预案汇编》一书,组织开展各类应急预案演练5次,开展了第十届应急宣传周活动,发放《汇编》300本,《应急知识手册》2000册,宣传单12000张,发放地质灾害防灾明白卡1000张,地质灾害防灾避险卡15000张。

三是健全网上舆论和监测体系。公安部门、宣传部门、信访部门及民心网、政府门户网等网络平台,密切关注网络媒介,如果发现有群众在网络上炒作反映涉及我市的热点焦点问题,相关部门密切监控动态,及时整理相关材料、主动回应,共同防范发生有影响的新闻性事件。

四是完善社会组织登记管理制度。创新社会组织登记管理体制,实现“四类”社会组织直接登记,积极推进社会组织登记管理制度改革和行业协会商会脱钩工作,完成26家行业协会商会与行政机关脱钩。

8、加强生态文明建设

2016年盖州市创建省级生态镇2个,盖州市青石岭镇和团山办事处,创建省级生态村14个。

一是完善考核指标体系,加大环境违法行为查处力度。2016年,我市环保部门、公安部门、司法部门加强执法协作,提高执法力度,完善违法企业“黑名单”制度,把环境违法行为相关信息纳入社会诚信体系。全年立案查处23家,罚款金额90多万元。向公安机关移交案件2起,对违法企业起到了震慑作用,减少了对环境的污染。

二是完善各项制度,建立责任追究机制。完善环境影响评价审批制度。提高准入门槛,按照“谁审批谁负责”的原则,从源头上把好关。对竣工建设项目,按照《建设项目环境保护验收管理办法》规定进行验收。全年共审批项目49个,其中编制环境影响报告书2家,报告表29家,登记表18家。因不符合产业政策、污染较重、选址不当等问题劝退和否定项目3家。

三是实行污染物排放总量控制制度,严格把好生态关。2016年度实施氨氮减排项目,减排量12.5吨;实施SO2减排项目,减排量57.8吨。

四是加大环境监测和环保执法力度,建立联防联控机制。投入资金18万元,开展了计量认证和实验室标准化建设工作,购买了仪器和设备。对我市大清河、熊岳河、浮渡河等河流,噪声,第二、三水源地下水等进行例行监测,全面了解掌握河流水质、地下水质和大气环境质量状况。开展了污染源监测、环境本底值和信访监测,对监测数据进行审核,严格把关,确保监测数据准确可靠。

三、加强规范性文件监督和管理

1、落实重大行政决策合法性审查和集体讨论等制度。我市于2015年制定出台《盖州市行政机关重大行政执法决定法制审查规定》、《盖州市重大行政决策合法性审查规则》。严格实行政府重大行政决策集体讨论决定制度,所有重大行政决策,必须经政府全体会议或常务会议集体讨论后决定。制定出台了《盖州市重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策集体决定的相关程序,提高重大行政决策的民主性、科学性。政府出台的行政规范性文件由法制办进行会前审查、会后把关,政府签署的法律文书或由政府出台的涉及法律事务的文件,事前交由法制办进行合法性审查,严格把关。

2、做好规范性文件清理、备案和公布工作

一是贯彻落实规范性文件相关制度。按照《盖州市行政机关制定规范性文件规则》和《盖州市规范性文件备案办法》,认真做好政府部门规范性文件的前置审查、登记、公布等各个环节的工作。建立健全规范性文件事前管理制度,不经政府法制办审查不上会,盖州市政府制定的规范性文件未经听取意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得发布施行;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。2016年,我市将现行有效的规范性文件全部在政府门户网站公开,并印刷了《盖州市规范性文件汇编》进行发放。

二是加强规范性文件备审监督。对于市政府制定的规范性文件,在规定的期限内向营口市政府和盖州市人大常委会报送备案, 2016年制定规范性文件1件,即《盖州市城乡居民临时救助实施办法》(盖政发[2016]9号),已向营口市政府和盖州市人大常委会备案。并向营口市政府按时回复营口市规范性文件会签意见。

三是严格执行规范性文件定期清理制度。2016年根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》及《营口市规范性文件评估和清理办法》要求,开展规范性文件清理工作,清理后,将盖州市人民政府现行有效的规范性文件目录进行公布,印发《关于公布盖州市人民政府现行有效规范性文件目录的通知》(盖政办发【2016】51号)。并在门户网开设规范性文件专栏,将清理结果进行公布。

四、推行行政决策科学化、民主化、法治化建设

1、健全重大决策机制

目前我市已出台《盖州市行政决策听证暂行办法》、《盖州市重大行政行为合法性审查暂行规定》、《盖州市重大行政决策程序规定》、《盖州市行政机关重大行政执法决定法制审查规定》、《盖州市重大行政决策合法性审查规则》等相关文件,明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。

2、严格决策责任追究

严格落实重大决策后评估制度,决策单位对重大行政决定的执行情况,定期进行评估并作出决策后评估报告,对在重大行政决策制定、执行和监督过程中,玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的,由监察机关依据相关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。严格落实党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

3、全面落实法律顾问制度

为了充分发挥法律专家在政府重大决策、政府立法、行政执法和行政复议应诉等方面的作用,进一步提高政府依法行政、依法决策的能力和水平,我市于2006年设立政府法律顾问团,聘请经验丰富的律师为市政府法律顾问,并印发了《盖州市人民政府法律顾问团工作规则》。充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用,法律顾问团在政府决策、合同协议签订,信访事件处理过程中都发挥了积极的作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

1、完善行政执法程序

按照省市关于进一步规范行政自由裁量权的意见要求,我市今年印发了《盖州市行政机关制定行政执法自由裁量基本标准规定》(盖政办发【2016】67号),要求各单位对行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政奖励等行政行为的自由裁量权进行细化,制定指导标准,持续推进规范行政处罚自由裁量权工作。建立执法全过程记录制度。各行政部门建立涉企行政执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告制度,建议有能力的部门配备执法记录仪,着力规范行政执法程序,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2、创新行政执法方式

一是全面落实《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》,于7月22日,9月19日,10月19日三次召开会议对此项工作进行部署。全市以省政府涉企行政执法专项检查工作为契机,建立健全各项涉企工作制度。11月22日,盖州市政府与11个市直部门作为受检单位接受了省政府检查组的指导检查。通过此次检查,极大地优化了盖州市行政执法环境,提高了政府法制监督工作的社会影响。

二是开展行政执法案卷评查活动。今年我市案卷评查工作从8月25日开始,至10月30日结束。对报送的每本案卷按照评分标准进行打分,并对存在的问题提出整改意见,以反馈表的形式逐一反馈给执法单位,并将结果进行通报。

3、严格落实行政执法过错责任追究制度

我市今年重新制定了《盖州市行政执法过错责任追究办法》,该规定促使行政执法人员在执法过程中的执法行为有了很大改进和提高。同时我们在政府门户设立网上投诉平台,对于行政执法人员的投诉交予相关部门进行查办,严肃查处有法不依、执法不严、违法不究等行政行为。落实《营口市重大行政处罚决定备案审查办法》,重新出台《盖州市重大行政处罚决定备案审查办法》(盖政办发【2016】85号),将备案标准进行调整。

六、强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督体系

一是制定和完善各方面的监督制度。今年,盖州市制定了《盖州市行政执法监督规定》、《盖州市行政执法过错责任追究办法》、《盖州市行政机关制定行政执法自由裁量权基本标准规定》、《盖州市行政执法投诉举报暂行办法》、《盖州市行政执法公示制度》、《盖州市行政执法人员学习培训制度》,并编制了《盖州市法治政府建设相关制度汇编》向各单位发放。

二是严格规范各类行政主体的行政行为。2016年各执法部门重新填报执法主体资格审核确认登记表,我市行政执法主体调整为92个,其中职权执法31个,授权执法23个,委托执法38个,现有执法人员1754人。各部门的权限、方式、步骤和时间可通过政府网站公示的各部门职责及权利运行图体现。      

三是加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。

推动各乡镇、办事处,各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度,实现有诺必践,取信于民,认真履约和兑现依法作出的政策承诺和签订的各类契约。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人报告事项、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入公务员诚信档案。将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要参考。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

一是及时向本级人大及其常委会报告工作,按规定报备规范性文件。执行人大及其常委会的决议、决定,虚心听取政协对政府工作的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员的提案。2016年收到人大代表建议政协委员提案共110件,其中,辽宁省建议提案2件,(主办件1件,协办件1件),营口市建议提案22件(主办件10件,协办件12件)我市建议提案86件。在七月末,110件建议提案已全部办结,代表委员对提案办理工作很满意。

二是对法院受理的行政和民事诉讼案件,均在法定期限内按规定提交答辩状或相关证据材料,出庭应诉,自觉履行法院作出的生效判决、裁定。截止目前政府应诉案件16件。其中,经过复议的应诉案件2件,二审均胜诉,一审胜诉,上诉未结案。

3、加强行政监督和审计监督

一是完善政府内部层级监督。全市各级各部门高度重视内部层级监督工作。截至2016年12月1日,民心网盖州工作站共接到举报、投诉、政策咨询共671件,已办结575件,反馈率85.69%,满意率88.36%,优秀率91.04%,综评分11.65。政民互动平台共收到群众留言891条,已回复868条,回复指数11.93,好评率97.12%,民意指数9.28,互动指数13.24,列营口地区第二名。2016年政府市民投诉中心以“12345”投诉平台和市长热线“7689111”为载体,全力打造综合政务服务新格局。截至12月1日,共受理投诉案件350件,全部办结,回访率实现100%,满意率达99.14%。

二是强化内部监督,自觉接受人大和政协的监督。加强行政监察,纠正行业不正之风。政府常务会议邀请人大、政协的负责同志列席。

三是完善审计制度。依法全面履行审计监督职责,坚持党政同责、同责同审,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立权责明确、行为规范、减持额效、保障有力的审计执法体系。

4、完善社会监督和舆论监督机制

今年,制定了《盖州市行政执法投诉举报暂行办法》,畅通举报渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

5、完善纠错问责机制

一是建立责任追究制度。今年,重新制定了《盖州市行政执法过错责任追究办法》,坚决制止行政执法过程中滥用职权、以权压法的违法行为,树立高效、廉洁、公正的政府机关形象,提高政府在人民群众中的威信。监察和人事部门,对在推行行政执法过错责任追究制度中发生的违法行为严肃查处,决不姑息。

二是严惩不作为、乱作为行为。在政府门户网设立民心网、市长信箱、市民投诉专栏,同时加大行政效能投诉、软环境治理工作力度,严厉惩处不作为、乱作为行为,有效地提升我市的行政能力和服务水平,增强了干部的责任意识和服务意识。

三是严格落实党风廉政责任制。严格落实党风廉政建设责任制,稳步推进惩防体系建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动。将警示教育和廉政文化建设相结合,增强教育的吸引力、感染力和渗透力,提高干部廉洁从政意识,牢筑拒腐防变思想道德防线,做到防微杜渐、警钟长鸣。

七、全面推进政务公开

1、加大政府信息公开力度

一是以公开为常态,及时公开政府各类信息。截至2016年12月1日,我市共产生政府信息目录22条,严格按照上级部门的要求第一时间在营口市门户网站和盖州市门户网上录入公开,并在盖州市档案局和盖州市图书馆两个政府信息查阅点存档备案。全年更新充实完善了48家政府职能部门的相关信息,信息数达1200余条。将全市除涉密的所有关于重大建设项目、具体审批事项、工程质量治理、“阳光分班”、收费清单、审计和网上审批平台等信息全部在盖州市政府门户网中设专栏和架设链接予以公开。截至目前共公开了15个单位的相关信息22条。

二是及时对信息公开申请作出答复。今年,我市共收到申请人递交的依申请公开政府信息表4份,申请公开的政府信息5条,我办均在收到申请表的第一时间予以妥善办结。未设置不当的申请信息条件,也未因信息不公开产生败诉或行政复议撤销及责令履行的案件。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制

一是构建维护群众利益的制度体系。我市按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则要求,在全市建立了党政主要领导负总责、其他领导“一岗双责”的信访工作组织领导体系,并将该组织领导体系格局向下延伸至各部门和基层乡镇(办事处)、村(社区)。市、乡镇两级党委、政府主动担当信访工作的政治统领责任,落实领导干部接访制度,最大限度地将矛盾解决在萌芽状态。

二是建立健全社会矛盾预警机制。严格落实矛盾纠纷排查、预警、化解,有效开展自上而下全面细致大排查、大化解活动。特别是对可能引发的新情况、新问题进行全面细致排查梳理,逐人、逐案建立台账、落实“三级五位一体”包保化解稳控责任。

三是建立健全利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。盖州市通过“包片、包线、”带案下访,主动约访、集中办案,现场办公的等方式,对群众反映的热点、难点问题进行研究,着力解决。积极争取解决特殊疑难信访问题专项资金申报。2011年以来,在省、市联席办推动下,我市开展了一批解决特殊疑难信访问题专项资金申报工作,目前共申报33批特殊疑难信访问题救助对象,申请中央、省、市配套救助资金款429万元,这33人彻底息诉罢访。

四是依法及时应对和化解处置群体性事件。建立重大群体性事件应急处置预案,对出现突发事件特别是大规模群体性事件,启动应急预案。党委、政府主要领导和涉事主管部门负责同志第一时间亲临一线,确保把事件的影响和危害减小到最低限度。各乡镇办事处、各部门对辖区内和行政职能范围内的不稳定因素进行全面排查,掌握动态信息。

2、加强行政复议工作。全年收到行政复议申请23件,全部按照法定程序给予办理,其中作出不予受理决定的8件,受理申请15件,现已审结10件,终止复议1件,未审结4件,已将审结的行政复议决定向营口市法制办报备,未发生被上级复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行或责令赔偿案件的情况。

3、完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

一是健全行政调解制度。各行政机关成立行政调解领导小组,行政主要负责人任组长,为本单位行政调解工作的第一责任人,对本单位的行政调解工作负总责,确定专门人员承担具体行政调解工作,坚持依法调解、公正高效、调解优先、尊重自愿原则,依照法律法规和相关政策进行调解。


二是推进行政裁决工作。健全行政裁决制度。在知识产权、土地、自然资源、环境保护等领域的行政管理活动中,开展行政裁决工作,发挥解决相关民事纠纷的职责。

三是完善仲裁制度。不断健全仲裁制度,提高仲裁公信力。盖州市农发局制定了《盖州市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》、《盖州市农村土地承包仲裁委员会章程》、《盖州市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作实施方案》;劳动人事仲裁全年受理劳动争议案件49件,已全部结案。

4、加强人民调解工作。

一是着力做好矛盾纠纷排查调处工作,加强村居调委会建设。2016年底,基层人民调解员达到1698名。司法工作人员深入镇、村对各级人民调委会成员进行业务培训和指导。全年共调处矛盾纠纷1263宗,调处成功1255宗,成功率达到99.36%。

二是在消费者权益、劳动关系,医患关系、物业管理方面开展人民调解工作。全年受理消费者投诉69件,“12315”案件56件,通过调解为消费者挽回经济损失7.8万元。加大拖欠农民工工资事件的调解力度,为农民工追讨工资688万元,涉及518人次。开展物业管理方面调解工作,多次对清河湾、国际新城等小区的物业服务质量、基础设施不健全问题进行调解,化解了物业、业主之间矛盾纠纷,受到广大业主好评。

5、改革信访工作制度

一是将信访纳入法治化轨道。积极推动信访工作制度改革,坚持推动涉法涉诉访与行政访分离,努力推动信访纳入法治化轨道。依法开展疑难信访事项的复查复核和依法终结工作,严格规范信访秩序,以法制方式解决信访问题,提高信访工作质量。

二是实行网上受理信访制度。我市各乡镇办事处、市直部门已全面启动全国信访信息系统,将“阳光信访”延伸到乡镇一级,实现信访业务网上流转。依托营口市信访局网站,有效开展引导群众进行网上投诉。现在,信访系统上三级交办、转办、转交案件全部实现在网上流转,责任单位在网上办案。

三是严格实行诉访分离制度。通过法定途径分类处理信访投诉,建立处理涉法涉诉信访问题联席会议制度,并成立办事机构—涉法涉诉调处中心。我市的涉法涉诉信访联席会议于2014年2月22日正式成立,中心已从政法委、公安局、检察院、法院、司法局抽调6名同志进驻工作。

二、存在问题

今年,盖州的依法行政工作虽然取得了一定成绩,但与法治政府建设的要求还有差距。一是有的部门依法行政意识不强,工作理念不适应依法行政的基本要求。没有把依法行政贯穿到日常工作中去。二是行政执法监督制度不完善,监督力量不足;三是不同部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡。工作方法不适应行政管理的新情况、新变化。习惯于停留在层层下指标、分任务层面,抓落实不到位。四是制定规范性文件及其它决策行为公众参与度还不高,专家论证、风险评估、事后评价等制度建设有待加强。对于以上问题,我们将高度重视,积极加以改进。

三、改进措施

1、进一步加强政府自身建设,全面深化改革,加快政府职能转变,提高依法行政能力。

2、进一步强化执法监督,营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究;规范行政执法工作流程,完善行政执法责任体系;

3、进一步加强行政执法队伍建设,强化执法人员教育培训,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。

四、下一步工作计划

1、加强组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治政府建设提供保障、创造条件。

2、严格依法依规决策,落实重大行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问制度,依法制定规范性文件,全面推进政务公开。

3、依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

4、完善领导干部学法制度,坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设。深入推进法治宣传教育,推动全社会形成浓厚法治氛围。



 

                                                       盖州市人民政府

                                                    二○一六年十二月十九日




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