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盖州市政府2015年依法行政工作报告
发布时间:2016-12-05 14:28:54  阅读次数:573 次  【字体大小:   中  】 

2015年,盖州市政府在市委的正确领导下,在营口市政府法制办的大力指导下,深入贯彻党的十八大作出的战略部署,全面推进依法行政,实现建设法治政府目标,按照《营口市2015年依法行政考核评议方案》(营政法字【2015】5号)的工作部署,现将我市2015年度依法行政工作汇报如下:

一、2015年依法行政工作主要成效

(一)依法履行职责情况

1、全面部署推进依法行政各项工作。一是根据营口市依法行政考核评议方案要求,结合我市实际,制定了《关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府实施方案》、《2015年盖州市法治政府建设工作要点》、《盖州市2015年依法行政考核评议方案》及《2015年盖州市政府法制工作要点》,对我市依法行政工作进行全面部署,确定我市法制工作总体思路。年末考核结束后,市政府将对考核情况进行通报,并对考核成绩突出的单位进行表彰,真正做到年初有安排,年中有监督,年终有考评。二是加强领导,实行政府主要领导负总责的工作机制,因为工作变动我市于8月份调整了依法行政领导小组成员(盖政办【2015】21号)。将依法行政工作纳入对乡镇政府和政府各部门的目标管理责任考核体系,同其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,有效促进全市各级政府及其部门依法行政工作的持续推进。三是分解任务抓落实。明确将推进依法行政、建设法治政府作为盖州市政府年度主要工作目标之一,把依法行政工作任务分解细化,落实到各部门、乡镇、街道办事处,确保依法行政工作顺利开展。

2、建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。一是健全应急管理指挥体系,对突发公共事件实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。二是建立应急专业队伍体系,成立民兵预备役应急连,形成了以公安(消防)、民兵预备役为骨干的突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、公路事故救援、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。我市现有各类应急救援队伍11类,共38支,总人数达一万七千多人。三是应对灾害制定应急预案,2015年我市制定了《盖州市处置森林火灾应急预案》、《盖州市集中饮用水水源地突发环境事件应急预案》、《盖州市重污染天气应急预案》及《盖州市2015年度地质灾害防灾方案》,发放地质灾害防灾明白卡1000张,地质灾害防灾避险卡15000张;更新了地质灾害隐患点的防灾责任人和群防群测员信息;新立地质灾害警示牌1块,制作并安装地质灾害避险路线指示标志50个。

3、推进各项财政改革,创新财政管理机制。一是深化预算管理,贯彻落实新预算法,完善部门预算编制方式,建立部门预算责任制度,强化主管部门责任意识,提高预算编制的科学性、公正性。二是深化国库集中支付管理,完善国库单一帐户体系,进一步规范操作流程,逐步形成有效的监督制约机制和长效管理机制,保障财政资金安全。三是加强政府采购工作管理,科学制定年度采购预算,明确细化政府采购统管范围,加强监管力度,拓宽采购范围,切实提高政府采购管理水平。四是做好非税收入征管,严格收费项目、收费依据、收费标准管理,及时掌握收入进度,分析收入情况,确保各项非税收入及时足额入库。

4、建立健全政府信息公开制度。一是抓常规,保证政府信息目录公开工作顺利完成。我市按照上级部门的要求,于2015的5月15日前将2009年至2014年产生的政府信息目录共计96条,重新组织整理,在营口市门户网站上重新录入,使我市政府信息公开目录更加规范、及时、准确。并及时对盖州市档案局和盖州市图书馆两个政府信息查阅点的信息目录重新确定,使其更好地为全市的经济社会建设服务。二是抓契机,重新完善政府网站内容,推进信息网上公开。将全市各单位的行政领导分工、主要职责、内设机构、编制、领导职数、实有人员情况、公开电话、与群众利益密切相关的政策法规、热门事务办理流程等重要业务信息及时在政府门户网中予以更新、充实和完善。截至目前,盖州市政府门户网更新充实完善了48家政府职能部门的相关信息,信息数达1200余条。尤其对重点领域的编委办、财政局、城乡规划建设局等13个部门的具体审批事项、工程质量治理、安置补偿、食药监管等群众重点关注的领域进行具体监督和细化公开。三是抓联动,做好全市财政预决算、“三公”经费信息公开工作。将全市除涉密部门外的所有使用财政拨款的部门和企事业单位的预算、决算、“三公”经费相关信息统筹整合,在盖州市门户网中设专栏予以公开。截至目前共公开了305个单位的相关信息510条。四是抓重点,及时对政府招投标、行政权责进行公开。在门户网站中的公告栏,第一时间向社会公开政府各部门的招投标信息,全年共发招投标信息6条。网站中的政务公开栏中新设“权责清单”项,向全社会公开公布全市69个行政机关的权责清单1948项,使政府的权利运行更阳光、更透明,扩大了老百姓对人民政府的知情面,加强了群众对人民政府的信任度。

5、严格行政问责,落实行政执法过错责任追究制度,建设责任政府。总结经验,进一步完善有错与无为问责机制,问责方式由“权力问责”向“制度问责”转变。针对重点行业、重点领域存在的突出问题,抓反面典型,问责对象从违法违纪人员拓展到不作为人员,按照《盖州市行政执法过错责任追究办法》深刻剖析原因,严肃查处有法不依、执法不严、违法不究等行为。在此基础上,我市今年又出台了《盖州市乡镇(办事处)人民政府监管土地违法行为责任追究暂行办法》,依法追究相关人员的责任,促使行政执法人员在执法过程中的执法行为有了很大改进和提高。

(二)科学民主决策情况

1、重大行政决策进行合法性审查。我市于今年先后制定出台《盖州市行政机关重大行政执法决定法制审查规定》、《盖州市重大行政决策合法性审查规则》,以制度来保障重大行政决策的合法性。政府出台的行政规范性文件由法制办进行会前审查、会后把关,政府签署的法律文书或由政府出台的涉及法律事务的文件,事前交由法制办进行合法性审查,严格把关。

2、重大行政决策公开征求意见。进一步规范政府重大行政决策行为,增加行政决策的透明度和公众参与度,对涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项,积极听取人大代表、政协委员和社会公众意见;对涉及专业性、技术性较强的重大事项决策,组织专家论证、主动听取专家意见;对涉及面广、与群众利益密切相关的决策,严格依照有关法律法规和政策文件规定,公开征求意见,组织听证,听取社会公众的意见。

3、重大行政决策集体决定。严格实行政府重大行政决策集体讨论决定制度,所有重大行政决策,必须经政府全体会议或常务会议集体讨论后决定。制定出台了《盖州市重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策集体决定的相关程序,提高重大行政决策的民主性、科学性。

(三)规范抽象行政行为

1、贯彻落实《盖州市行政机关制定规范性文件规则》和《盖州市规范性文件备案办法》,认真做好政府部门规范性文件的前置审查、登记、公布等各个环节的工作。建立健全规范性文件事前管理制度,不经政府法制办审查不上会,盖州市政府制定的规范性文件未经听取意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得发布施行;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

2、加强规范性文件备审监督。对于市政府制定的规范性文件,在规定的期限内向营口市政府和盖州市人大常委会报送备案,主动接受营口市政府和同级权力机关的监督,报备率、报备及时率和报备规范率均达到100%。并且按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则对报备的文件进行审查。

3、健全规范性文件管理制度。认真落实规范性文件有效期制度。对规范性文件会签认真审查,填写反馈意见并及时上报。

4、严格执行规范性文件定期清理制度。成立规范性文件清理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市政府法制办,根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》及《营口市规范性文件评估和清理办法》要求,我市2015年规范性文件清理工作已经完成。已将盖州市人民政府现行有效的规范性文件目录进行公布(盖政办发【2015】51号)。

(四)规范行政执法行为

1、严格行政执法主体及行政执法人员资格制度。各执法部门重新填报执法主体资格审核确认登记表,审核后,将通过政府门户网站统一公告。我市原有行政执法主体82个,其中职权执法32个,授权执法16个,委托执法34个,执法人员1378人,经过清理,行政执法主体76个,其中职权执法25个,授权执法23个,委托执法28个,现有执法人员1261人。严格执行“先培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度,要求所有执法人员必须持证上岗,未取得行政执法资格的不得在执法岗位执法,年初在全市组织开展了对行政执法证件年检工作,在审核中,依法吊销了因退休、调离执法岗位等12人的行政执法证件。10月份开展了盖州市行政执法资格统一培训考试,参加此次培训的单位达33家,共266人。建立行政执法人员电子档案,有利于随时监督检查。

2、进一步规范行政自由裁量权工作。按照省市关于进一步规范行政自由裁量权的意见要求,我市下发《关于进一步规范行政自由裁量权的通知》(盖政办发【2015】48号),对建立行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政奖励等行政行为的自由裁量权进行细化,制定指导标准,建立自由裁量基准制度并建立健全相关配套工作制度,持续推进规范行政处罚自由裁量权工作。

3、开展行政执法案卷评查活动。今年我市案卷评查工作从8月25日开始,至10月30日结束。对报送的每本案卷按照评分标准进行打分,并对存在的问题提出整改意见,以反馈表的形式逐一反馈给执法单位。

4、“五项举措”规范行政机关执法活动。一是实行执法检查计划管理制度。要求各行政机关的行政执法检查活动在避免或减轻影响企业生产经营活动的前提下进行。制定检查计划、合并检查项目、减少检查次数、公开检查依据,将检查计划送法制办汇总后,经本级政府批准方可实施。我市行政机关拟定年度检查计划50次,整合后的检查次数为37次,实际实施的检查数为30次。二是推行便民利企措施。简化、优化审批程序、压缩审批时限,积极推行并联审批,向企业提供便民高效的优质服务。充分利用门户网站、短信平台、电视台、办事窗口等信息载体设置业务咨询台、企业服务专栏,向企业提供服务和促进企业发展的法律、政策及相关信息。三是实行收费清单管理制度。各行政执法机关严格依照财政、价格等行政管理部门依法确定、批准的收费项目、收费标准、收费时限开展收费工作,并且预先下达《收费通知书》,通过各种方式向社会发布收费目录清单,公开监督举报电话,接受群众监督涉企收费工作。四是严格执法程序,实行重大行政处罚备案制度。我市各行政执法机关严格按照《盖州市重大行政处罚备案审查办法》盖政办发【2013】23号文件要求,较大行政处罚,必须提请行政执法机关负责人决定,重大行政处罚必须提请行政执法机关负责人集体讨论决定,并在15日内向法制办备案。并在《盖州市2015年依法行政考核评议方案》中将以上内容作为今年依法行政考核的重点。五是实行行政执法违法行为责任追究制度,建立行政执法日常监督机制。通过案卷评查、受理举报投诉,及时追究违法行为人的责任。

(五)强化对行政机关的监督情况

1、全市各级各部门高度重视行政监督工作,全面整合各种监督力量,积极探索对具体行政行为的监督问责制度,有力促进了行政执法机关的合法行政、合理行政。一是加强社会监督,积极动员社会力量加强外部监督。2015年民心网盖州市工作站共受理群众诉求件814件,办结686件,满意率91.24%,优秀率92.55%。政民互动平台受理群众诉求328条,已回复322条。完善行政执法举报投诉制度, 2015年市民投诉中心受理投诉249件,同比上年投诉总量增长28%,其中上级交办件4件,政府门户网11件,办结率达到98%,满意率达到95%,充分发挥了市民投诉中心协调督办的作用,为市民排忧解难,得到广大市民的好评。二是强化内部监督,自觉接受人大和政协的监督。切实加强行政监察,坚决纠正行业不正之风。政府常务会议邀请人大、政协的负责同志列席。执行人大及其常委会的决议、决定,虚心听取政协对政府工作的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员的提案。2015年收到人大代表建议政协委员提案共75件,现已全部在规定时限内办结,满意率达到100%。

2、自觉接受司法监督。对法院受理的行政和民事诉讼案件,均在法定期限内按规定提交答辩状或相关证据材料,出庭应诉,自觉履行法院作出的生效判决、裁定。截止目前经过复议的应诉案件5件, 其中2件一审维持而上诉到营口中院,中院驳回上诉,维持原判,2件驳回诉讼请求,1件开庭审理未结案。未经复议的应诉案件13件,其中上诉到省高院5件,维持原判1件,4件未结案,8件已开庭未结案。

3、强化执法监督,规范执法行为。定期不定期到执法部门监督检查,规范执法行为。2015年法制办对市场监督管理局执法文书进行了审查把关和监督,进一步规范行政执法行为。

(六)防范化解社会矛盾情况

1、健全案件审理机制,积极畅通行政复议申请渠道。依法认真审理确保案件办理质量,综合运用调解、和解等方法化解矛盾纠纷;强化行政复议规范化建设,落实行政复议权利告知制度,规范行政复议接待和答复工作,依法及时作出行政复议决定,并强化对行政复议决定履行情况的监督,全市行政复议决定履行率达到100%。完善了行政复议案件的受理登记、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度。截止目前共收到行政复议申请12件,审结9件,其中维持6件,撤销3件。

2、做好信访、调解工作,化解矛盾纠纷,维护群众合法权益。一是通过开展领导干部接访活动、开通市长热线、设立群众信箱等多种方式,畅通信访渠道、加强与群众的沟通联系,征求群众对政府工作的意见和建议,引导群众以合法方式解决纠纷。使一批信访群众息诉罢访,规范了信访秩序。对每一个信访案件,坚持深入调查研究,查明事实。省共交办我市信访积案25件,已全部办结,办结率100%,完成省和营口市绩效考核要求。二是加大人民调解组织和调解员的管理和指导力度,从“法、德、理、情”方面预防遏制矛盾纠纷的发生。落实人民调解防控机制,因地制宜,坚持和落实社会矛盾纠纷集中统一排查、信息反馈,实行月统计、季度报表、半年总结、年度检查等机制。加大行政调解工作力度,以人民调解为基础,充分发挥人民调解组织联系基层、贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势,积极做好矛盾纠纷调处工作。完善人民调解组织机构建设,把调解组织向医疗、交通和企业延伸。2015年全市各级人民调解组织受理调处各类社会矛盾纠纷1136件,调解成功1105件,调处成功率达98%以上。化解了矛盾纠纷,维护了当事人的合法权益,也维护了社会稳定。

(七)依法行政保障措施

1、听取依法行政工作报告。盖州市政府常务会议分别于7月、12月两次专门听取了依法行政工作情况汇报,研究确定建设法治政府工作要点,总结依法行政工作中的经验和做法,从提高依法行政能力、完善决策机制、推行政务公开、加强行政监督等方面提出具体要求。

2、认真执行依法行政报告制度。盖州市政府于2015年7月、12月分别两次向盖州市人大常委会报告了政府依法行政工作。盖州市人大常委会对政府依法行政工作提出了意见和建议,政府高度重视,对指出的问题以及在依法行政工作中存在的一些问题和不足按照要求进行了整改落实,并将整改落实情况报告市人大常委会。

3、建立领导干部学法制度。建立健全党校培训、专家讲座、网上自学等领导干部学法用法制度。制定了《盖州市人民政府领导干部学法制度》,上半年邀请市委党校优秀教师讲授依法行政相关知识,下半年举办全市领导干部学习十八大五中全会精神专题讲座等。

4、加强法制机构建设,发挥参谋、助手、顾问作用。充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用,为政府把好事前审查关、事中监督关、事后补救关。截止目前共审查规范性文件4件,备案4件;为政府及其部门提供决策前法律意见和建议25条,为政府挽回或避免经济损失近千万元。

5、履行普法职责,做好政府法制信息宣传报送工作。市政府各部门及各直属单位,明确一位领导同志分管政府法制信息工作,并配备一名以上专职信息员,定期上报法制信息,截止目前已上报信息47条。为贯彻《辽宁省反走私综合治理条例》,广泛宣传反走私的有关法律法规和知识 ,现场发放宣传单、宣传册以及设立拱门、悬挂反走私宣传条幅等多种形式,向过往群众宣传讲解走私犯罪的危害及《辽宁省反走私综合治理条例》法律法规常识,充分调动广大群众参与反走私工作积极性。结合校园周边环境安全工作,积极深入各中小学校开展法制宣传讲座和安全知识教育,有针对性地开展送法进校园活动。结合政务公开宣传日,司法局多次组织公证、律师、基层法律服务所等单位法律服务人员,以“法律服务为你同行”为主题,开展公证、律师、法律援助、法律工作者现场咨询活动,共散发宣传资料(单)3500余份,解答法律咨询80余人次。盖州市城市管理综合执法局分春、冬两季开展针对执法技能、法律知识、文明执法等重点方面进行专门培训。采用个人自学骨干人员带头学的方式,边学边实践,用理论指导实践,在实践中总结经验,提升了业务水平。

6、建立健全政府法律顾问制度。认真贯彻执行营政办【2015】73号文件精神,要求各乡镇办事处、市政府各部门、各直属单位要确定一名分管领导,将法律顾问工作纳入年度工作计划,配备专职工作人员具体负责法律顾问工作,建立政府法律顾问工作相关制度。为了充分发挥法律专家在政府重大决策、政府立法、行政执法和行政复议应诉等方面的作用,进一步提高政府依法行政、依法决策的能力和水平。我市于2006年设立政府法律顾问团,聘请经验丰富的律师为市政府法律顾问,并印发了《盖州市人民政府法律顾问团工作规则》。

7、积极开展依法行政示范点创建活动。通过对各乡镇办事处的行政决策机制建设、规范行政执法行为、法制机构设置、公务人员依法行政能力等方面考核,我市自2013年以来,先后将陈屯镇、小石棚乡、杨运镇、东城办事处等15家乡镇办事处作为盖州市依法行政示范单位。总结和宣传示范点的先进经验和做法,以点带面,促进盖州市各单位、各部门相互学习交流、创新依法行政措施和方式方法,整体推进盖州市依法行政工作的法治政府建设。

8、日常行政执法专项检查工作。以省政府涉企行政执法专项检查工作为契机,开展我市专项执法检查。我市于2015年6月2日专门召开部署会议,传达《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》(辽政办发[2015]29号)及《关于认真做好迎接全省涉企行政执法专项检查工作的通知》(盖政法字[2015]7号)的文件精神,部署专项检查的工作任务。通过此次专项检查,总结工作经验,查找问题和不足,落实改进措施,建立健全各项工作机制。2015年10月14日,盖州市政府与盖州市安全生产监督管理局作为抽查受检单位接受了省政府检查组对贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》的指导检查。因我市高度重视,政府分管领导严格要求,各相关部门狠抓落实,将规范涉企执法工作作为我市一项重点工作来抓,因此工作都落在实处,有安排、有部署、有组织、有措施,受到检查组的好评。                                                            

二、存在问题

今年,盖州的依法行政工作虽然取得了长足发展,但与法治政府建设的要求还有差距。一是有的部门依法行政意识不强,工作理念不适应合依法行政的基本要求。没有把依法行政贯穿到日常工作中去。二是行政执法监督制度不完善,监督力量不足;三是不同部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡。工作方法不适应行政管理的新情况、新变化。习惯于停留在层层下指标、分任务层面,抓落实不到位。四是制定规范性文件及其它决策行为公众参与度还不高,专家论证、风险评估、事后评价等制度建设有待加强。对于以上问题,我们将高度重视,积极加以改进。

三、改进措施

1、进一步加强政府自身建设,全面深化改革,加快政府职能转变,提高依法行政能力。

2、进一步强化执法监督,营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究;规范行政执法工作流程,完善行政执法责任体系;

3、进一步加强行政执法队伍建设,强化执法人员教育培训,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。

四、下一步工作计划

(一)认真做好“十三五”政府依法行政工作规划,全面深化改革,加快政府职能转变,全力推进法治政府建设。

(二)健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实我省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

(三)为部门规范执法搞好服务。法制机构要加强对行政部门执法活动进行指导,帮助制定执法标准、执法规范,使其执法活动在法律的框架内运行。要积极帮助部门解决在处罚、强制等关键环节上遇到的问题和难题,现场指导,规范执法行为。

(四)严格行政执法程序。落实上级要求的推行执法全过程记录制度和行政执法公示制度,实现同一领域行政执法文书的统一。落实重大执法决定法制审核制度。

(五)建立常态化监督制度。定期检查下级政府及部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况。





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