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法治辽宁建设实施纲要(2018-2020年)
发布时间:2018-10-30 10:02:10  阅读次数:818 次  【字体大小:   中  】 

为深入贯彻党的十九大关于全面依法治国的战略部署,全面推进依法治省工作,深化法治辽宁建设,根据中央关于全面依法治国的决策部署及省委、省政府具体要求,结合辽宁经济社会发展新形势,对2018至2020年法治建设工作作出规划,特制定本纲要。


一、总体要求


(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,加快推进“一带五基地”建设、深入实施“五大区域发展战略”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,全面建设法治辽宁,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、抓好党建,依法维护人民群众利益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定,为深化全面从严治党、持续净化修复政治生态,扎实推进辽宁振兴发展提供有力的法治保障。


(二)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持以人民为中心,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,确保法治建设沿着正确方向前进。坚持在全社会树立宪法和法律权威,依法规范公共权力,保障公民权利,维护社会公平正义。坚持用新发展理念引领法治建设,善于通过法治推动贯彻落实新发展理念,充分发挥法治对经济社会发展的保障作用。坚持问题导向,推进法治建设同改革开放不断深化相适应,开拓创新、勇于担当、破解难题、补齐短板,全面提升法治辽宁建设水平。


(三)总体目标。到2020年,法治建设在一些重点领域和关键环节实现突破,法治建设基本达到辽宁振兴发展和全面建成小康社会的目标要求,宪法法律全面深入实施,法治理念全面深入人心,各项事业全面纳入法治化轨道。在此基础上,形成较完备的法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进,与治理体系和治理能力现代化相适应的法治辽宁建设长效机制有效建立,辽宁成为全国厉行法治、崇法善治的先进地区。


二、加强和改进党对法治建设的领导


(一)严格遵守和维护宪法法律。各级党政机关、基层组织和社会团体、企事业单位都必须以宪法为根本活动准则,坚定宪法自信、增强宪法自觉,维护宪法法律权威,捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律实施,不得违法行使权力,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,一切违反宪法法律的行为,必须予以追究。


(二)完善党的执政方式。各级党委要把法治建设摆在全局工作的重要位置,党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。


落实党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。健全党委工作制度,规范各级党政领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权责职能,完善党委依法决策工作机制和议事决策程序。各级党委要发挥在本地区总揽全局、协调各方的领导核心作用,做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。健全党委支持人大及其常委会依法行使职权、支持政府履行法定职能依法行政、支持政协履行民主协商职能、支持和保证监察机关依法独立行使监察权、支持和保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权、支持人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作的制度机制。健全人大常委会、政府、政协、政法机关、人民团体党组织向党委报告重大事项制度。完善基层民主制度,健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务的机制,最大限度调动人民群众参与法治建设的积极性。


(三)加强党对立法工作的领导。健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,围绕中央工作大局及省委工作要求,统筹安排和部署全省立法工作。完善党委对立法工作中重大问题决策的程序,设区的市、自治县党委要根据形势任务发展变化,按照中央大政方针和本地区发展实际需要,在党的代表大会或党委全会决定决议中,明确未来较长时期经济社会重点立法任务,提出完善立法工作体制机制的意见,审定立法规划计划,提出立改废释意见建议;对涉及政治、重大经济社会方面的立法草案进行审定或审议,按照法定程序提请审议发布。涉及跨地区跨部门的重大经济社会方面立法,按程序报请共同上级党委(党组)同意。领导和支持人大及其常委会切实发挥在立法工作中的主导作用,行使好宪法和法律赋予的立法职权;重视发挥政府在立法工作中的重要作用,推动政府及时有效地履行好在提出地方性法规、自治条例和单行条例草案,制定地方政府规章方面担负的重要职责;强化人大常委会、政府的立法监督职责。


(四)加强和改进党对政法工作的领导。加强党委政法委建设,进一步明确党委政法委的职能定位,把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。创新政法工作领导方式,提高协调解决事关政法工作全局重大问题的能力,提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系,改进案件协调督办工作,明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序,加强对政法工作的保障和监督。加强政法机关党的建设,政法机关党组织要在执法司法中发挥政治核心作用,健全党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度,在法治建设中充分发挥党组织政治保障和党员先锋模范作用。


(五)加强党内法规制度建设。按照“依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的要求,牢牢把握正确政治方向,提高党内法规制定质量,狠抓法规制度落实落地。健全地方党内法规制度,对中央党内法规制度明确要求配套的,及时制定细化具体、可操作性强的党内法规制度;在落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,净化修复政治生态、深化全面从严治党、推进振兴发展等方面制定一批务实管用的党内法规和规范性文件;支持沈阳市委开展基层党建、作风建设等方面党内法规制定试点工作。坚持立改废释并举,及时修改、废止滞后于实践发展的党内法规制度;完善即时清理机制,每5年组织开展1次党内法规和规范性文件集中清理,适时开展专项清理。建立法律顾问和公职律师制度,按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,县级以上地方党委及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;各级党的机关根据工作需要设立公职律师。健全前置审核工作制度,出台党内法规和规范性文件应事先进行合法合规性审核。完善备案审查制度,建立健全规章和规范性文件备案审查衔接联动机制,建立贯通上下的备案工作体系,加强备案文件和材料的系统整理,建立备案通报制度。建立健全党内法规业务培训制度。


(六)加强领导干部法治能力建设。突出政治标准,把遵纪守法、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔到领导岗位上来。落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉法规制度体系,创新惩治和预防腐败机制,在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。


三、加强和改进地方立法


(一)完善地方立法机制。必须以宪法法律和法规为依据,严格按照法定权限行使地方立法权。健全有地方立法权的人大主导立法工作体制机制,建立由人大相关专门委员会、常委会工作机构和办事机构组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。增加人大常委会组成人员中有法治实践经验的专职常委比例,提高立法机构和立法人员专业化水平。建立健全立法专家顾问制度,进一步发挥专家学者在立法中的作用。完善政府立法工作机制,建立政府领导、政府法治机构负责、相关部门积极配合的政府立法工作制度。涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关和规范政府共同行为的地方性法规草案和规章,逐步过渡到由政府法治机构组织起草。


(二)发挥地方立法引领推动作用。加强创设性、自主性地方立法,发挥立法对改革发展的引领、规范、保障和推动作用。坚持立法与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,及时开展地方性法规、规章立改废释编工作,增强地方性法规、规章的及时性、针对性、有效性,确保重大改革于法有据。探索区域制度一体化建设。加强对设区市行使地方立法权的工作指导,强化设区市立法能力建设。


(三)推进科学立法、民主立法和依法立法。健全地方性法规起草、论证、协调、审议机制,遵循立法技术规范,完善地方立法程序,改进地方立法方式,提高地方立法质量。建立健全向下级人大征询立法意见机制和基层立法联系点制度,推进精细化立法。健全地方立法项目征集和论证制度,通过各种方式向社会公开征集立法项目,加强对立法项目的必要性、可行性和针对性论证;人大常委会每届任期制定五年立法规划和年度立法计划,列入规划计划的项目都要有立项论证报告。完善地方性法规、规章起草征求人大代表意见制度,适当增加人大代表列席人大常委会会议人数,探索建立委托第三方起草法规草案制度。完善立法协商机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。完善立法听证制度,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制,开展立法前评估工作。健全地方性法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,政府提案的地方性法规草案和规章草案在政府门户网站公开征求意见,涉及公共利益的在媒体上征求意见。完善法规草案表决程序,对重要条款可以单独表决。遵守宪法法律设定立法程序和立法授权界限,防止越权立法。


(四)加强重点领域立法。加强经济领域立法,围绕深化经济体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以优化营商环境、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,加快推进“一带一路”辽宁开发开放、沈阳经济区一体化、突破辽西北等区域性地方立法工作,适时出台辽宁自贸试验区配套地方性法规、规章。加强政治领域立法,围绕加强民主法治建设,以保障人民当家作主为核心,推进民主政治建设法治化,适时出台有关协商民主制度、基层民主制度建设、行业自律等方面的地方性法规、规章。加强反腐败配套法规和制度建设,完善惩治和预防腐败体系。加强文化领域立法,围绕发展社会主义先进文化,健全保障人民群众基本文化权益的文化法规制度,适时出台或完善文化产业促进、文化市场管理、民族文化振兴等方面符合辽宁特色的地方性法规、规章。不断完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的地方性法规、规章,依法规范网络行为。加强社会领域立法,围绕保障和改善民生、创新社会治理等方面推进法规制度建设,适时出台与总体国家安全观、反恐怖法律相配套的地方性法规、规章。加强和规范公共服务,适时出台社区矫正、司法鉴定、就业创业、社会保障等方面的地方性法规、规章。加强生态领域立法,围绕促进可持续发展,加强生态文明建设,建立严格的环境保护法规制度,适时出台完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及促进绿色发展、循环发展、低碳发展等方面的地方性法规、规章。


(五)加强规范性文件监督管理。加强备案审查制度和能力建设,严格执行规范性文件备案制度。强化人大常委会立法监督职责,推动普遍审查与重点审查相结合,坚持有错必纠,促进提升审查结果的运用实效。强化政府备案审查职能,依法撤销和纠正违宪违法的规章、规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。健全地方性法规、规章、规范性文件清理常态化机制,定期开展地方性法规、规章、规范性文件清理活动,开展立法后评估,及时修改、废止与上位法抵触或不符合实际的地方性法规、规章、规范性文件。


四、深入推进依法行政


(一)依法全面履行政府职能。坚持职权法定,完善各级政府工作部门权责清单,实行动态化管理。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。明确不同层级政府事权。深化行政审批制度改革,把直接面向基层、量大面广,基层实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放市县政府,做好下放职权事项的落实承接工作。建立以市场为导向的负面清单制度,适时扩大负面清单管理适用领域。开展相对集中行政许可权改革试点,全面取消非行政许可审批事项。强化市场监管,充分利用投资项目在线审批监管平台,实施在线监测并向社会公开。改革工商登记制度,推行电子营业执照和全程电子化登记。强化市场监管,厘清政府部门监管职责,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任制。加强事中事后监管,构建完善以信用监管为核心的事中事后监管新模式。优化公共服务,建立政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,建立健全政府购买公共服务制度,推进基本公共服务提供主体和提供方式多元化。强化生态环境保护,健全环境与发展综合决策制度,划定生态保护红线,实行主体功能区制度,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,建立最严格的生态环境源头保护及损害赔偿、生态修复和责任追究制度。


(二)推进行政决策科学化法治化。健全重大行政决策程序,落实重大行政决策程序规定和配套办法,实行重大行政决策目录管理。建立健全各级政府对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策,依法在出台前向本级地方人大常委会报告制度。完善公众参与和专家论证机制。健全风险评估机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围。建立健全集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制,研究建立决策过错认定标准及责任追究启动机制。全面落实政府法律顾问制度,县级以上政府和执法涉法事务多的市级以上政府部门,依托本级政府或部门法治机构建立政府法律顾问制度;县级政府重要执法部门和乡镇政府根据需要建立政府法律顾问制度。


(三)深化行政执法体制改革。建立行政执法统一领导、管理和协调机制。下移执法重心,充实基层执法力量,经济发达、城镇化水平较高的乡镇,可以通过法定程序行使部分行政执法权。推进综合执法,大幅减少市县两级政府行政执法队伍种类,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域整合执法职责,组建综合执法队伍,继续探索试行跨领域跨部门综合执法,深入推进城市管理等领域综合执法工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得行政执法证件,不得从事执法活动。完善罚缴分离和收支两条线制度,对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理,推进非税收入执收单位的支出与执收的收费和罚没等非税收入真正脱钩。健全行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。


(四)严格规范公正文明执法。严格行政执法程序,建立执法全过程记录和行政执法公示制度。全面执行重大执法决定法治(法制)审核制度,行政机关在作出重大行政执法决定前,应当由本机关所属法治(法制)机构进行审核,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。改进行政执法方式,推行柔性执法和非强制执法手段。完善行政裁量权基准制度,在全省建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系,向社会公开裁量标准并录入行政职权目录。加强行政执法信息化建设,建立全省统一的行政执法信息共享平台。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设,建立常态化的责任追究运行机制。


(五)加强对行政权力的制约和监督。强化对行政权力运行全流程、政务服务全过程的监督,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、司法监督、民主监督。加强政府内部层级监督,实现内部层级监督常态化。强化财政、审计等政府专门监督,保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制,依法及时调查处理违法行政行为。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。


(六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。大力推进“互联网+政务服务”,加强省网上政务服务平台建设,逐步实现全省所有非涉密行政许可事项网上办理和集中监管。


五、推进严格公正司法


(一)保障依法独立公正行使审判权和检察权。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。健全行政机关特别是机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。各级法院将所在地行政机关涉诉情况、负责人出庭应诉情况和执行生效裁判情况,定期向同级党委、人大报告,向同级人民政府通报。对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为,依法追究相关责任。健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。


(二)优化司法职权配置。深入推进司法责任制,认真贯彻《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,实行法官、检察官员额制,建立有进有出的员额法官、检察官常态化、制度化管理机制。加快推进法院、检察院内设机构改革,组建契合工作实际的办案团队,规范权责配置,实行独任法官或合议庭办案责任制、检察官办案责任制,健全司法绩效考核制度。提高司法效能。建立科学完善的司法权运行管理机制、司法权监督制约机制,构建严格的司法责任追究制度,形成权责清晰、责罚适应的司法责任体系。健全司法人员职业保障制度,落实司法人员薪酬制度改革。实行省以下地方法院、检察院人财物统一管理体制。完善审级制度,充分发挥一审、二审和再审的审级作用。全面推进执行体制、机制和模式改革,完善综合治理执行难工作格局,推动解决执行难问题。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为,应当督促其纠正。完善检察机关提起公益诉讼制度。深化公安改革,按照党的十九大关于深化机构和行政体制改革的部署要求,以落实“1+3”方案为主线,深化警务体制、执法权力运行机制和公安行政管理制度改革。


(三)深入推进诉讼制度改革。全面推进以审判为中心的诉讼制度改革,认真贯彻《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,推进落实最高法院关于深化庭审实质化改革的“三项规程”,全面落实证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,落实出庭作证保障机制,确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。扎实开展刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点,推行繁简分流,完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系,实现“简案快审”“繁案精审”。巩固