现就《盖州市打击“三无”船舶违法出海作业专项整治行动实施方案》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

为深刻汲取“7.3”“三无”船舶违规出海非法捕捞案件教训，进一步加大“三无”船舶清理取缔力度，严厉打击海洋涉渔船舶违法违规行为，保障人民群众生命财产安全，切实消除安全隐患，维护水上船舶管理秩序，实现“三无”船舶存量有效监管、逐步清除，增量有效遏制，全面做好海洋伏季休渔工作，维护正常渔业生产秩序，经市委、市政府研究决定在全市开展打击“三无”船舶违法出海作业专项整治行动，特制定本实施方案。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府部署要求，本着”全面排查、重点整治、严厉打击、依法规范”的思路，坚持政府主导、部门联合、上下联动、多措并举，依法开展打击“三无”船舶违法出海作业专项整治行动，切实维护我市海洋渔业生产秩序，防范和遏制渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全，全面提高海洋渔船管理水平，推进渔业治理体系和治理能力现代化。

三、工作目标

以此次专项行动为契机，准确掌握我市“三无”船舶基本情况，所有“三无”船舶落实集中监管，严防“三无”船舶从事非法捕捞等违法行为。同时，进一步强化各部门之间执法协作，优化协调联动机制，“出重拳、动真章”，敢于较真碰硬，保持高压严打态势，全面整治各类水上航行、停泊、作业的“三无”船舶，使“三无”船舶扰乱水上交通秩序和治安秩序、渔区稳定的问题得到有效遏制，有效预防水上交通事故发生，保障人民群众生命财产安全。

四、主要内容

此《方案》共7项主要工作。

一是开展“三无”船舶大排查。实行“市级领导包乡镇（街）”管理责任制，建立“县、乡、村”三级包保体系。开展地毯式大排查，做到排查全覆盖。镇（街）领导包片、镇干部包村，村干部包组、户的排查机制，以村为单位建立“三无”船舶排查登记台账，并根据实际情况随时更新台帐数据。设立集中看管点，全面落实集中看管工作。市政府与各沿海镇（街）签订责任状，沿海镇街要与涉渔村签订责任状，层层压实工作责任，确保“三无”船舶不能回流海上作业。

二是严格落实驻港监管。严格落实渔港管控相关要求，全面实施“依港管船”，所有渔港实行“市级领导包乡镇（街）”包港管理，全市所有渔港实行24小时驻港监管；对渔港名录外的所有渔港、码头全部取缔关停，由沿海镇街、公安负责驻港监管（每班4人），禁止船舶、车辆和人员进出，渔业执法队配合做好巡港工作； 渔港名录内的4座渔港由沿海镇街、渔政、公安组建驻港监管队伍，负责渔港监管工作，驻港监管队伍每日安排6人驻港值班（镇街2人、渔政2人、公安2人），交接班时间为早8点，驻港监督队伍要填写驻港监管日志，每日对港内船舶进行清点，交接班时两组值班人员要共同清点一次船舶数量，双方在驻港监管日志上签字确认，如发现清点数量与渔港船舶台账数量不符时，要迅速核实船舶信息，并查明船舶动向；

三是加强执法监督检查。市农业农村局、市公安局（边防）、海防办、盖州海警工作站、盖州海事处建立联合执法监督检查组，统筹分工与合作，负责海陆巡查防控，科学调配执法船艇、人员，加密执法检查频次，持续保持严打高压态势，加强线索收集和执法协作，严厉打击“三无”船舶非法捕捞行为，切实维护我市伏季休渔秩序；加强对所有海域、河流、港口、码头、自然停泊点，特别是隐蔽性强的河海沟岔的排查，综合利用辽宁省渔船智能监管平台、近海渔政智能监管系统，全时、全域严密监控，对查获的“三无”船舶组织认定、拆解，构成犯罪的移交公安部门处理；海事部门要加强有证摩托艇监管，重点查处有证摩托艇非法改装、涂抹号牌、进出港未报备等违法行为；公安机关要坚决铲除违法捕捞、销售、经营等违法行为，深挖非法利益链条，从严从重打击违法犯罪行为。对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的、暴力抗法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》严肃、严厉打击，追究法律责任。

四是加强非法运输监管。公安与交通运输部门要严厉打击运输非法捕捞渔获物车辆和为“三无”船舶（摩托艇）提供非法捕捞运输服务的重型非载货专项作业车（吊车）。要详细调查车辆从哪来、到哪去、受谁雇佣、渔获物来源、摩托艇所有人等信息，并对车辆证件、非法改装情况进行检查；

公安部门要调度交警在渔港、码头、自然港湾必经路线设置检查点，实时掌控滨海公路沿线及进出渔港运输车辆的信息和流向，联动交通部门依法查处违法行为。

五是强化市场行业监管。市场监管部门要对全市各类销售渔获物市场主体进行货源追溯，发现批发、销售非法捕捞渔获物的商贩，要调查渔获物来源，倒查销售、收购、非法捕捞利益链条，数量较大的，移交公安机关处理；市场监管部门负责依法查处无照经营船舶修造厂点；市综合执法局负责早市、夜市等流动商贩销售非法捕捞渔获物的监督管理；

市工信部门负责涉渔船舶修造企业统计，组织开展涉渔船舶修造企业摸底排查，建立涉渔船舶修造企业台账。协同查处修造船厂（点）违规建造、改装涉海渔船的违法行为；市商务部门对成品油销售进行严密排查，明确销售网点严禁为“三无”船舶提供加油服务；公安部门负责对成品油零售经营企业散装汽油登记情况进行检查，对非法销售成品油为“三无”船舶提供加油服务的个人及企业利用治安管理处罚法及危险化学品非法作业等进行监督管理。

六是开展联合认定拆解。市政府组织农业农村、海事、船检等相关单位组成联合认定组，必要时可吸收公安、港航、海警、海关以及沿海镇街等有关部门参加；经认定的“三无”船舶由农业农村局联合公安、海警、海事、沿海镇街等部门进行拆解。

七是设立督导检查组。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室负责对“三无”船舶专项整治工作实施督导检查和执纪监察；对违法案件开展督办，对发现违规违纪违法问题严厉查办。

五、工作要求

加强组织领导，落实管理责任；开展宣传教育，营造良好氛围；严格执法检查，确保休渔稳定；严肃工作纪律，整顿工作作风。

盖州市农业农村局

2024年8月12日