为深入贯彻落实郝鹏书记到盖州调研的讲话指示精神，因地制宜、突出特色，引领盖州水果特色产业叫响全国，走向世界，全力打造“盖州葡萄”品牌，提高产品附加值，抢占高端市场，持续做大做强特色农业产业，推动产业规模化、集约化、标准化发展，实现一二三产业融合发展，提升农业、繁荣农村、富裕农民，实现农业产业高质量发展，盖州市农业农村局结合我市水果产业特点，制定了《盖州市水果产业发展实施方案》。

为进一步提高公众参与度和公开透明度，决定从2024年8月16日至2024年8月26日面向社会各界公开征求意见和建议，有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至盖州市农业农村局。

联系人：郭岱松        联系电话：0417-7689092

邮  箱：nfj7689092@163.com

地  址：盖州市红旗大街114号 

邮  编：115200

盖州市农业农村局

2024年 8月 16 日

盖州市水果产业发展实施方案

（征求意见稿）

按照党中央、国务院和省委、省政府高质量发展工作部署要求，特别是郝鹏书记到盖州调研的讲话指示精神，因地制宜、突出特色，引领盖州水果特色产业叫响全国，走向世界，全力打造“盖州葡萄”品牌，提高产品附加值，抢占高端市场，持续做大做强特色农业产业，推动产业规模化、集约化、标准化发展，实现一二三产业融合发展，提升农业、繁荣农村、富裕农民，实现农业产业高质量发展，特制定盖州市水果产业发展实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市农业农村工作会议精神。坚持“生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的发展理念，按照“稳面积、提质量，延链条、拓业态，强品牌、增效益”的产业转型升级思路，进一步调整优化结构布局, 着力提高设施装备水平和科技创新能力，大力推进绿色标准化生产，加强品牌建设，不断拓宽延长产业链条，加快形成“小农户、大市场”“小果业、大品牌”的现代水果产业高质量发展新格局，构筑起水果标准化优质生产体系、经营体系、产业体系，进一步推进水果产业融合发展和全产业链开发，实现水果产业从分散种植向新型经营主体转变，从粗放松散管理向精细优质化生产转变，从自产自销向专业产销转变，走出一条特色化、精品化、规模化、产业化的盖州水果产业高质量发展之路。

二、 基本原则

（一）坚持市场主导

以市场为导向，强化市场机制在资源配置中的基础作用，充分尊重水果种植户的生产经营自主权，通过政策扶持引导和示范带动水果种植户提质增效，充分尊重和体现水果种植户的主体性。

（二）坚持因地制宜

依据区域条件、产业基础和市场环境，统筹规划，科学布局，打造以九寨为核心的苹果产业带，以陈屯为核心的葡萄产业带，以归州为核心的桃产业带，以太阳升为核心的西瓜产业带，形成各具特色的区域产业带。

（三）坚持融合发展

树立产业化思维，推动种植规模化、加工标准化、品牌高端化、营销市场化的一体化发展格局，打造集规模种植、精深加工、品种营销、品牌打造、旅游观光于一体的一二三产融合发展的水果产业发展新格局。

（四）坚持绿色发展

贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实空间规划要求，严守生态保护红线、永久基本农田保护线、耕地红线，合理利用土地资源，优化区域产业结构，引导发展水果种植，丰富水果品种，推动水果产业经济效益与生态效益双提升。

（五）坚持创新驱动

坚持农业科技创新驱动发展，利用现代科技成果，提高水果生产装备水平，加强冷藏保鲜设施、物流建设，增强水果产业发展新动力。

三、发展目标

立足盖州市区位条件、资源禀赋、产业现状、环境容量与资源承载力及发展基础，构建现代化水果产业体系，通过产业结构调整与技术创新，推动盖州市水果产业向绿色、高效、智能化方向转型升级，实现从传统农业到现代农业的跨越，形成“小规模农户参与、大规模市场导向”的可持续发展模式。引进并培育具有市场竞争力的新优品种，构建多样化的水果种植体系，延长鲜果供应周期，确保水果品质达到国际标准。完善盖州葡萄产业协会，强化产业聚集效应与跨界融合发展，打造集种植、加工、物流、销售于一体的全产业链发展模式，并推动水果产业与其他相关产业（如旅游业、文化产业）的深度融合，实现区域经济的多元增长。加速智慧农业建设与技术革新，大力发展智能温室、精准灌溉等现代化农业设施和技术，提高生产效率与资源利用率，并加快推进物联网、大数据等信息技术在农业生产管理中的应用，实现智慧化转型。构建具有全国影响力的水果品牌矩阵，提升盖州水果在全国市场的知名度与竞争力，利用电商平台和跨境电商平台，拓宽国内外销售渠道，实现品牌国际化。开发集采摘体验、休闲观光、文化展示等功能于一体的综合性农业旅游项目，提升农业园区的服务质量与体验感，吸引更多游客，促进地方经济多元化发展。支持和培育一批有实力的农业企业、合作社及家庭农场，引领行业创新发展，并加强人才培养和职业培训，提升从业人员的专业技能和管理水平，为产业持续发展提供智力支持。最终，将盖州市建设成为集高质量生产、品牌塑造、科技创新、生态环保于一体的一流水果产业基地，通过产业链整合与升级，实现农业与第三产业的深度互动，促进区域经济社会全面协调可持续发展。

四、重点工作

（一） 优化水果产业空间布局

苹果生产基地：重点布局在二台子乡、九寨镇、什字街镇、矿洞沟镇、万福镇、梁屯镇、杨运镇等乡镇。主推红富士（元富红、烟富 8 等）、岳阳红、望山红、岳冠、岳华、乔纳金、黄元帅等品种。

梨生产基地：重点布局在陈屯镇、暖泉镇、高屯镇等乡镇。主推早金酥、南红、大尖把、大南果、新苹、红宵梨、红梨等品种。

李子、杏生产基地：重点布局九寨镇、什字街镇、小石棚乡、梁屯镇等乡镇，主推大红袍、国峰2、国峰7、国峰17 等李子品种和沙金红、骆驼黄、国之鲜等杏新品种。

葡萄生产基地：重点布局在九垄地街道、陈屯镇、沙岗镇、九寨镇、团甸镇等乡镇。主推晚红、辽峰、阳光玫瑰、巨峰、红提、克伦生、马奶等品种。

桃生产基地：重点布局在归州街道、什字街镇、矿洞沟镇、万福镇、九寨镇、东城街道、徐屯镇、青石岭镇等乡镇，主推丰白、十四号、十八号、红珊瑚、蟠桃系列、油桃系列等品种。

西瓜生产基地：重点布局在太阳升街道、梁屯镇、 万福镇、暖泉镇等乡镇。主推双兴、甜王等品种。

苗木繁育基地建设：建设1个优质果树苗繁育基地，基本满足水果产业发展需要，使全市苗木繁育走向规范化，标准化，促进水果产业的健康发展。

1.结构体系化

（1）加强新品种引进推广

支持新型农业经营主体创建水果新品种示范园，加大新优品种引进推广力度，进一步优化品种结构，以红富士苹果、油桃、巨峰葡萄为主，向新、优、特品种搭配方向转变，实现品种多元化栽培。到2025年末，建成新品种引进示范园3个，引进优良品种10个以上，推广应用新品种2～3个，品种结构更加优化，鲜果供应期进一步延长。

（2）推动产业集聚发展

引导资本、科技、人才、土地等要素向水果主产区、重点乡镇、重点专业村集聚，推进要素集聚、企业集中、功能集合，加快推进国家级现代农业产业园建设，培育农业产业强镇、“一村一品”专业村，打造特色鲜明的水果生产区域，带动农村一二三产业融合升级。

2.设施装备规模化

（1）提升避雨大棚标准

实施避雨大棚设施提档升级改造工程，将现有大棚(肩高2.0m，棚高3.5m左右)改建成高标准大棚（肩高2.5m，棚高4.0m，顶侧开窗通风），破解棚内温度过高造成热伤害严重的难题，满足设备安装和机械作业需求，提高大棚内温度、湿度调控能力，创造更适宜“机器换人”空间条件和生长发育的环境条件。

（2）提升机械装备水平

实施产业机械化提升工程，大力推广土壤管理、锄草、植保、肥水管理、果园运输、果品分级、储藏保鲜环节的设施设备，开展省力化栽培试点，提升种植机械化率和初加工机械化水平，补齐农业现代化的短板弱项，促进果农节本增效。

（3）推进智慧农业示范

建设智慧水果示范园，将物联网技术与标准化生产相结合，开发综合管理系统，深度集成环境监测、视频监控、专家咨询、智能肥水灌溉、病虫害防控、水果质量溯源等功能。建设智能高效水肥一体施肥灌溉，实现远程自动化控制；通过传感器采集园内的温度、湿度、光照等数据信息，实现不良环境因素预警；通过视频监控模块，为常见病虫害、肥水、修剪等信息进行快速、远程诊断，通过专家咨询系统与果农面对面互动，实现全面感知、远程授课、技术指导等目标，建成智慧水果示范园7个，并推广相关技术。

3.体系建设标准化

（1）创建标准化生产基地

支持新型经营主体实施果园提升改造，升级改造设施大棚，修建道路、排水沟，购置整地、修剪、打药等机械化设备，严格投入品使用和产地环境管理，建立质量追溯体系，实现从生产、流通到消费的全程可追溯。建设水果标准化生产基地1万亩。

（2）加快全程化可追溯体系建设

依托国家现代农业产业园数字服务平台，购置农产品质量安全可追溯设备和设施，建立农产品质量安全全程可追溯平台，在各生产环节全面实施环境保护、农业投入品、种植、加工、包装、储运保鲜等技术标准，在基地全面应用“二维码”，实现全产业链产品质量安全可追溯。

4.创新科技市场化

（1）推进创新平台建设

依托沈阳农业大学、辽宁省果树研究所人才优势，开展水果产业发展，夯实关键技术的研发、转化、应用等工作，着力解决水果产业高质量发展瓶颈问题，提升产业的质量效益和竞争力。

（2）推进种业振兴

推进盖州市水果种质资源提升建设，改造提升基础设施，开展种质资源收集、保存、评价，进一步增强种业自主创新能力和综合竞争力。建立种质资源苗圃80亩，收集保存苹果、葡萄等种质资源。

（3）提升土壤地力

针对设施园区土壤板结、酸化等地力退化问题，开展土壤地力提升与养分高效利用关键核心技术研究，解决发展过程中遇到的长期化肥过量投入、有机肥料投入过低和盲目灌溉等不良管理措施，同时，解决土壤养分过度积累造成的土壤面源污染等生态环境问题。

（4）完善交易市场建设

在现有村级水果交易市场基础上，完善储藏保鲜库、分级包装车间、区域冷链物流配送中心等交易设施，使交易市场布局更加合理、服务功能进一步提升。

（5）构建乡村智慧物流

继续扶持物流中心建设，推广“互联网+乡村交易市场+乡村配送”模式，应用智能物流系统和智能终端，方便果农销售，打通农产品出村进城的最后一公里，进一步促进农村电商发展，扩大水果产品的销售半径，实现物流智能终端全覆盖。

5.培育品牌化

（1）提升品牌影响力

持续召开盖州市农民丰收节活动，加大与电视台等官方媒体合作力度，策划各类宣传活动。进一步提升盖州水果地理标志商标的知名度和影响力，讲好盖州水果故事、传递盖州水果声音，做大做强产业链和价值链，持续释放品牌价值，保持全国农产品区域公共品牌百强。

（2）加强企业品牌培育

着力培育壮大“舟度”“景程”“供销物流”“正宏果品”等企业品牌，促进产品打入中高端市场，增强企业可持续发展和稳定致富增收能力；引导龙头企业增强品牌意识，不断开发新产品，创建自主品牌；鼓励引导龙头企业、合作社及家庭农场等经营主体申报绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证工作。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委宣传部、市委组织部、市财政局、市工信局、市商务局、市文旅局、市发改局、市统计局、市自然资源局、市水利局、市民政局、市交通局、市科技局、市市场局、市林草局、市人社局、市供销社、市综合执法局、市审计局、市营商局，各乡镇（街）

（二）拓宽营销市场渠道

1.搭建农产品产销联盟

以葡萄行业协会为牵引，引导专业合作社、家庭农场、果农等生产经营主体，与营销企业、加工企业、经销商、采购商建立稳固的利益联结机制，组建盖州市水果产销联盟，实现订单种植、合同销售，不断优化农超、农店、农社对接等直供直销模式。发挥联盟成员的外销窗口和服务平台，将本地优质水果销往全国，实现“产业升级，农民增收，企业增效”。

2.加快发展农村电子商务

依托各大院校建立农产品电商实训基地，加强农村电子商务人才培训，举办农村电商职业技能大赛，培养水果代购达人，孵化本地“网红”品牌；引导新型农业经营主体与知名电商企业全面对接，推动区域名特优农产品网络营销。发挥新媒体、新平台的流量优势，满足消费升级和赋能产业转型，打通水果产品销售“最后一公里”。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委宣传部、市委组织部、市财政局、市发改局、市商务局、市文旅局、市市场局、市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市供销社，各乡镇（街）

（三） 打造休闲观光基地

1.文化提升

以休闲为主题，以民俗文化为灵魂，依托“水果之乡”影响力，继续完善景区软硬件服务设施，有效提升承载能力和服务能力，打造集观光采摘、果园体验、亲子活动、民俗风情、农家乐等功能的民俗观光体验。

2.拓展农业园区功能

围绕盖州市国家现代农业产业园科普基地项目，提升改造设施农业，打造成集水果生产、科普教育、文化展示、田园观光、农事体验、农产品加工、休闲娱乐等于一体的水果园区，进一步拓展提升产业功能效益。

牵头单位：市文旅局

责任单位：市财政局、市发改局、市商务局、市农业农村局、市自然资源局、市市场局、市供销社、市林草局，各乡镇（街）

（四） 培育新型农业经营主体

1.发展壮大农业龙头企业

加大政策扶持，培植一批骨干农业龙头企业，发挥农业龙头企业联农带农作用，持续促进果业增效、果农增收；鼓励龙头企业开展质量管理体系认证、“两品一标”认证，打造知名品牌，提高市场竞争力。支持有条件的龙头企业走“专精特新”的技术攻关道路，培育一批创新能力强、市场竞争力突出的科技型企业和创新型企业。

2.规范提升农民专业合作社

组织实施农民合作社规范提升行动，开展国家、省、市、县级示范社四级联创，推进农民合作社质量提升工作，聚焦解决发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升区域指导扶持服务能力等内容。

3.扶持培育家庭农场

完善家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，及时把名录管理的家庭农场纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务，加强家庭农场示范培训，提高家庭农场经营管理水平和示范带动能力。

4.创新农业社会化服务

以聚焦水果生产薄弱环节和服务小果农为重点，按照引导、推动、扶持、服务的思路，支持发展疏花疏果、整形修剪、农机作业、统防统治、农资配送、仓储物流等生产性服务业，为果农提供及时方便、收费合理的产前、产中、产后服务，促进小果农和现代农业有机衔接。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局、市发改局、市自然资源局、市工信局、市市场局、市供销社、市林草局，各乡镇（街）

五、实施步骤

（一）准备阶段（2024.8-2024.12）

完成全面的基础调研工作，明确重点发展区域及关键项目。加强宣传推介。组织开展多种形式的宣传活动，持续叫响“盖州水果”品牌；制定详细实施方案，细化任务分解，明确各方责任。完善行业协会组织，规范水果种植、生产、销售标准，建立利益联结机制，树立水果行业话语权。重点抓好品牌创建，发挥品牌效应，引进农产品加工企业，抓住水果精深加工环节，形成种植、生产、加工、销售一体化的农产品产业链。拓农产品营销市场，扶持农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等组织，激发组织活力，引领盖州水果纵深发展。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委宣传部、市委组织部、市财政局、市发改局、市商务局、市文旅局、市自然资源局、市市场局、市供销社，各乡镇（街）

（二）实施阶段（2025.1-2026.10）

优化水果产业空间布局，开展设施升级、引进新品种、品牌推广以及市场拓展。全面实施水果产业发展“五化”目标，达到产业发展结构体系化、设施装备规模化、体系建设标准化、创新科技市场、培育品牌化，打造集种植、加工、物流、销售于一体的全产业链发展模式。拓展营销市场渠道，加快发展农村电子商务，打造休闲观光基地，实现文化提升，培育新型主体，并推动水果产业与文旅等产业的深度融合，实现区域经济的多元增长。到2026年底确保建设完成集高质量生产、品牌塑造、科技创新、生态环保于一体的国际一流水果产业基地，通过产业链整合与升级，实现农业与第三产业的深度融合，促进区域经济社会全面协调可持续发展。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委宣传部、市委组织部、市财政局、市工信局、市商务局、市文旅局、市发改局、市统计局、市自然资源局、市水利局、市民政局、市交通局、市科技局、市市场局、市林草局、市人社局、市供销社、市综合执法局、市审计局、市营商局，各乡镇（街）

(三）总结阶段（2026.11-2026.12）

对整个实施过程进行全面总结，评估目标实现情况，精准分析研判存在的瓶颈与短板。制定下一阶段的发展规划，持续推动水果产业向更高品质的方向发展。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局、市发改局、市统计局、市自然资源局、市供销社、市审计局，各乡镇（街）

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立盖州市水果产业高质量发展工作专班，由市委书记、市长任双组长，纳入市委、市政府重要议事日程，高位推动葡萄产业发展，以点带面，促进盖州整体水果的全方位发展。各部门各司其职、密切配合，构建多方联动的管理执行机制，明确责任分工，落实工作进度。定期召开专题推进会，研究落实水果产业高质量发展过程中遇到的难题。

（二）政策人才扶持

积极争取中央、省、市各级政策支持，鼓励企业通过提升工资待通、提供发展平台、完善生活配套设施等，积极引进和培育科技人才、营销人才和管理人才。鼓励科研单位人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式发展，提高农业科技人员科技成果转化收益分享比例，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。加大新型职业农民培育力度，建立一支专业技术水平高、业务能力强的农技推广队伍，为水果产业高质量发展提供技术服务保障。

（三）统筹资金整合

加大财政投入和优惠政策倾斜力度，为设施提升、智慧农业和品牌建设等方面提供充足的资金支持。整合多渠道涉农资金，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，将年度预算报政府审核，列入财政投入预算；吸引信贷资金、工商资本、民间资本等社会资金投资产业园建设，建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制。推行产业链融资模式，推进产业园内供应链核心企业及上下游关联企业建立紧密合作机制，提高资金使用效益，为农业产业化经营、产业集约规模化发展提供保障。

（四）科技创新支撑

依托沈阳农业大学、辽宁省果树研究所等科研机构的专业力量，强化科技投入政策，创新科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补偿、税收返还、奖励资助等制度和相关政策措施改革，重点支持创新创业平台建设、科技成果转化等领域，加强水果种质资源的保护与利用，并推进科技创新，以解决产业发展中遇到的技术难题，提高水果生产的科技水平。

（五）健全监管机制

建立健全产业规划监测评估和动态调整机制，对联农带农、三产融合、生态环境等主要指标进行监测。建立健全产业高质量发展运营的监督机制、考评机制、问责机制，在实施的不同阶段进行评估和专项监测，实施动态监测与跟踪分析，为规划的动态调整和顺利实施提供依据。进一步加大建设资金的监管审计力度，保障资金安全，充分发挥各类资金的最大效益，推动水果产业高质量健康有序发展。