关于《营口盖州市养殖水域滩涂规划》（2018—2030年）公开征求意见的申请

本调查起止日期为2019-5-12 15:39——2019-5-20 15:39

按照《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发[2016]39号）及《辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字[2017]86号）要求，盖州市农业农村局（原盖州市海洋与渔业局）委托辽宁省海洋水产科学研究院，编制了《营口盖州市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》。内容包括：规划文本、图集与登记表。现公开征求社会各界对该规划的意见和建议。

公告时间：2019年5月12日至2019年5月20日

电    话：0417-7689092   15840723666

联 系 人：于沭   电子邮箱：18386474@qq.com

附件：《营口市养殖水域滩涂规划》（2018—2030年）规划文本、 图集与登记表。

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          2019年5月12日                             

营口市盖州市养殖水域滩涂规划

（2018-2030年）

（报批稿）

第一章  总  则

第一节  前  言

营口市盖州市位于渤海辽东湾东岸，辽东湾经济区南部，北接营口市老边区、沿海新区和大石桥市，西南靠鲅鱼圈区，南邻大连庄河市、普兰店区、瓦房店市，东与鞍山市岫岩满族自治县接壤。地理坐标处于北纬40°13′-40°13-41.57″，东经122°27-E122°27-55.78″之间，地势东高西低，东部和东南部为低山和丘陵区，西部和北部为平原区，总面积2930平方千米，辖27个乡镇、办事处，总人口73万人。盖州市属暖温性季风气候，全年气候温和、光照充足、四季分明，全市多年平均降水量为744.4 毫米，年平均气温6.9-9.5℃，多年平均无霜期为186 天。全市耕地面积59万亩，林地面积297万亩，农、林、牧、畜、渔各业兴旺发达，素有“北方大农业缩影”之称，更有“辽南鱼米之乡”的美誉。盖州绒山羊被誉为“国宝”，羊绒被誉为“软黄金”；海蜇加工产量居全国之首，出口量占全国60%。盖州市是全国“休闲农业与乡村旅游示范县”，现已被国家定为农业产业化示范市、无公害水果示范市、秸秆养羊示范市。全市主要河流12条，其中流域面积在100平方千米以上的有碧流河、大清河等6条；全市有大小水库18座；有海岸线42千米，滩涂、浅海总面积5.2万公顷，丰富的水域资源，为盖州市渔业发展提供了优越条件。但近年来随着经济的高速发展和环境保护的需要，渔业内外部环境也在不断发生变化，盖州市水产养殖业发展面临着资源、环境、市场、机制、观念等多种因素的制约，原有的发展优势逐渐弱化，如何协调养殖产业与其它产业的发展关系，提升养殖品种的质量和产量，提升水产健康养殖水平，增加渔民收入、增强渔业竞争力、提高水产品附加值，形成产业集聚效应和规模效益，亟需科学的规划以实现盖州市水产养殖业的合理健康发展。

为进一步加强对营口市盖州市水产养殖的规范化管理，实现养殖水域滩涂资源的有效配置，科学合理利用水域滩涂，促进海域滩涂资源的可持续利用和海淡水养殖业的持续健康发展，同时协调好水产养殖与土地开发和城镇化进程等方面的关系，结合盖州市水域滩涂自然条件和资源特点，按照《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发[2016]39号）及《辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字[2017]86号）要求，在相关规划所确定的养殖功能区的基础上，制定本规划。

第二节 编制依据

第一条 法律

1.《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年1月1日施行）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）

3.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）

4.《中华人民共和国农业法》（2012年12月28日修订）

5.《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日修正）

6.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）

7.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）

8.《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017年11月4日修订）

第二条 行政法规

1.《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年10月20日施行）

2.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日修订）

4.《农田水利条例》（2016年7月1日施行）

5.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）

第三条 地方法规

1.《辽宁省渔业管理条例》（2016年2月1日施行）

2.《辽宁省海域使用管理办法》（2005年4月1日施行）

3.《辽宁省海洋环境保护办法》（2006年8月1日施行）

第四条 部门规章

1.《水域滩涂养殖发证登记办法》（2010年7月1日施行）

2.《海洋自然保护区管理办法》（1995年5月29日施行）

3.《水产养殖质量安全管理规定》（2003年9月1日施行）

4.《水污染防治行动计划》（2015年4月16日施行）

第五条 规范性文件

1.《辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）》

2.《辽宁省海洋主体功能区划》（辽政发[2017]36号）

3.《辽宁省主体功能区规划》（辽政发[2014]11号）

4.《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》

5.《营口市海洋功能区划（2014-2020）》

6.《营口市海洋事业发展“十三五”规划》

7.《营口市土地利用总体规划（2006—2020年）》

8.《营口市城市总体规划（2011-2030）》

9.《盖州市土地利用总体规划（2006-2020）》

10.《营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

11.《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》（辽政办发[2014]18号）

12.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）

13.《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号）

14. 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）

15.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发[2016]1号）

16.《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发[2016]39号）

17.《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发[2017]1号）

第三节 目标任务

第一条 规划期限

规划基准年为2017年，规划期限为2018-2030年。

第二条 规划目标

科学、合理的养殖规划对于保护水域生态环境，保证渔业资源可持续开发利用具有重要意义。本规划旨在规划期内，通过科学规划、合理布局，明确营口市盖州市养殖水域滩涂功能区域范围，高效合理的利用有限的养殖水域资源，依法保护重要的养殖水域滩涂，进一步健全养殖业管理制度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。在尊重水域滩涂自然属性的基础上，结合社会需求，在科学、生态、集约和规范的原则下，高效合理的利用有限的水域养殖资源，为营口市盖州市海洋渔业经济服务。

第三条 重点任务

1.明确养殖水域、滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。

2.合理规划水域、滩涂养殖生产布局，促进养殖业可持续发展。

3.完善水产养殖管理制度，有效保障养殖者合法权益，依法保护重要养殖水域和资源。

4.控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。

第四节  基本原则

第一条 依法规划，规范施策

按照《渔业法》、《海洋环境保护法》等法律法规，以及《辽宁省海洋功能区划（2011-2020）》等相关文件要求，贯彻“节约资源、保护环境”的基本国策，以优化生态环境、养护增殖渔业资源、合理开发利用水域滩涂、保障渔业可持续发展为目标，依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，合理布局水产养殖生产，实现养殖水域滩涂利用和管理的规范化、制度化。

第二条 统筹布局，转调结合

坚持集中集约适度开发，多种机制确保经济效益、社会效益、生态效益协同发展，统筹布局，加快推进水产养殖业转方式调结构。稳定海水池塘和工厂化养殖，调减过密近海网箱养殖，发展外海深水网箱养殖；稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

第三条 突出重点，循序渐进

充分考虑规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，优先发展竞争优势明显并具有一定基础和潜力的养殖产品和产区。在充分调研的基础上，根据现代水产养殖发展的要求，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施规划。

第四条 生态优先，底线约束

坚持适时适度开发养殖水域、滩涂，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域，在生态保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调、可持续发展。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

第五节 规划范围

规划中的养殖水域滩涂是指盖州市行政管辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。本规划主要对盖州市行政管辖区内海水养殖区（包括海上、浅海滩涂及陆地养殖区）和淡水养殖区（包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区、稻田养殖区和其他养殖区）进行整体规划。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第一条 水域滩涂资源状况

1.地理位置

盖州市位于辽宁省南部，渤海辽东湾东岸，地理坐标处于北纬40°13-41°.57、东经E122°27-122°55之间，东与鞍山市岫岩县相邻；南与大连瓦房店市、普兰店区、庄河市接壤；北临营口市和大石桥市；西濒辽东湾和营口经济技术开发区，东西宽73.4 千米，南北长71.4 千米，土地总面积2930平方千米。

2.地质地貌

盖州市的地貌属辽南丘陵地带。东部和东南部的低山和丘陵是千山地脉的延伸，西部和西北部是平原，形成东高西低的阶梯式地貌。西部沿海地区海拔5米，为全市最低点，平原地区海拔19米，丘陵地区海拔48米，低山区海拔170米。位于罗屯乡与庄河市交界的步云山海拔1130米，为辽南最高点。土壤有棕壤土、风沙土、草甸土、盐土、水稻土5个土类，土质成分大部分为棕壤土，分布于西部平原和东部低山、丘陵地带，也有些草甸土分布于河谷、河滩中，沿海地带分布少量盐渍土，西南部有少量风沙土。

3.水域滩涂资源

盖州市位于渤海辽东湾东岸，水域滩涂资源较为丰富，全市海岸线长42千米，滩涂、浅海总面积5.2万公顷，其中，全市滩涂面积3333公顷，南部为沙质，北部为沙泥质和泥质，沙质面积占35﹪，沙泥质25﹪，泥质占40﹪。熊岳以南滩涂以杂色蛤、文蛤养殖为主，沙岗以北滩涂以杂色蛤养殖为主；全市距岸12海里以内浅海水域面积48667公顷，底质南部多沙，北部多泥，南部底栖菲律宾蛤仔、文蛤、大竹蛏等，北部底栖菲律宾蛤仔、毛蚶、缢蛏、四角蛤蜊、文蛤等，人工养殖开发潜力很大。浅海滩涂养殖开发达到12867公顷，年产鱼、虾、蟹、贝等海产品10万吨。盖州市是国家海蜇出口基地，海蜇加工产量居全国之首，出口量占全省60%。淡水资源也较为丰富，入海河流较多，其中较大的河流有大清河、碧流河、熊岳河、浮渡河、沙河等。大清河集水面积1070平方千米，年平均径流量1.97亿立方米；熊岳河集水面积307平方千米，年平均径流量0.83亿立方米。盖州市共有大小水库18座，主要养殖品种鲤、草、鲢、鳙等。渔业生产方式多样，包括海水贝类养殖、海水池塘养殖、工厂化养殖、淡水池塘养殖以及水库养殖等，2017年全市海淡水养殖面积6926公顷，水产品总产量18.74万吨，渔业经济总产值33.61亿元。

4.养殖面积数量

4.1淡水养殖

盖州市淡水养殖包括淡水池塘养殖和水库养殖。2017年全市淡水养殖面积844公顷，其中淡水池塘310公顷，水库534公顷，养殖品种有凡纳滨对虾、中华绒螯蟹、鲤、鲢、草、鳙等，养殖产量4012吨。

4.2海水养殖

2017年盖州市海水养殖总面积6082公顷，包括池塘养殖面积967公顷，底播养殖面积5115公顷。此外还有工厂化育苗及养殖35万立方水体。主要养殖品种有菲律宾蛤仔、凡纳滨对虾、大菱鲆、毛蚶、缢蛏、中国明对虾、海蜇、刺参等。2017年，盖州市海水养殖总产量157079吨，种类包括鱼类、甲壳类、贝类和其它（主要为刺参和海蜇），以贝类产量最高。全区鱼类产量200吨，主要品种为大菱鲆；甲壳类产量3040吨，主要为凡纳滨对虾；贝类产量151739吨，主要品种为菲律宾蛤仔；海珍品产量2100吨，包括刺参产量100吨，海蜇产量2000吨。

第二条 自然气候条件

1.气候

1.1气温

盖州市属于北温带半湿润、季风气候，气候特征是光照充足、气候温和、四季分明。全市年平均气温为6.9-9.5℃，气温自西向东随着地势增高而降低。极端最高气温为36.6℃，极端最低气温为-28.5℃，全年日照时数平原2761小时，山区2100小时。

1.2降水

全市年降水量为600-790毫米，平均降水量为744毫米，多集中在夏季（6-8月），年无霜期为170-186天，全市自西向东无霜期逐渐综短，降水量逐渐增多。

1.3风况

根据1971-2010年盖州市地面风速资料，近40年年平均风速为3米/秒，4月风速最大（4米/秒），11月次大，8月风速最小（2.4米/秒）。四季中春季风速最大，秋冬季次之，夏季风速最小。

2.水文

2.1径流

境内河流较多，主要河道长达274千米，但多数属于雨季有水，旱季断流的状态，其中较大的河流有大清河、熊岳河、浮渡河和沙河等。大清河是盖州市最大一条河流，位于北部。浮渡河在南部，熊岳河和沙河处于两者之间。大清河发源于大石桥市建一镇东大岭下，河道大半在盖州市境内，由东向西，经榜式堡、高屯、团甸、暖泉、东城、西城、太阳升、团山、西海等乡镇注入渤海，河流全长100.7千米，流域面积1482平方千米，其中境内流程61.5千米，流域面积862平方千米，年平均径流量为1.97亿立方米；碧流河是盖州市支流最多，流域面积较大的河流，河流全长156千米，流域总面积2814平方千米，其中境内流程92.3千米，流域面积1320.5平方千米，碧流河一级支流田屯河上建有转山湖水库，碧流河干流建有大型水库-碧流河水库、中型水库-玉石水库；熊岳河发源于杨运的望海顶和城墙砬子，河长42.5千米，流域面积353.8平方千米，年平均径流量0.83亿立方米；浮渡河是盖州市与瓦房店市的界河，发源于瓦房店市北部的万家岭，由东向西北流入盖州，全长45千米，境内河长18.3千米，流域面积500平方千米，其中境内116平方千米；沙河发源于徐屯镇土岭，由东向西经芦屯注入渤海，河长27.5千米，流域面积189.8平方千米。

2.2水温

海区7-8月份水温最高，月平均水温25℃，冬季水温低，12月中旬开始封冻，次年2月末解冻，结冰期为80-90天。但春季水温回升快，4月份平均水温可达10℃，5-6月份温度保持在10-20℃之间。

2.3潮汐

潮流为规则半日潮流，以往复流为主，涨潮主流向NE-ENE，落潮主流向SW-WSW，一般大潮流速大于小潮流速。波况常波向为SW向，频率为13.18%，次常波向为NNE向，频率为9.79%，强浪向为NNE向。正常年份潮汐变化是7-9月潮位较高，12月至次年2月较低。

3. 水质

3.1盐度

受地表径流入海的影响，盐度变化范围较大，在河口附近其盐度相对较低，并且季节性变化较大，每年在雨季时海水盐度下降，春季盐度升高，年度变化范围为26-32.4之间。

3.2 pH

海区pH变化范围为8.1-8.3之间。

3.3溶解氧

海区溶解氧变化范围为7.56 毫克/升-8.56毫克/升之间，平均含量为8.16毫克/升。

3.4无机盐

①磷酸盐

海区磷酸盐变化范围为0.0041毫克/升-0.0066毫克/升之间，平均含量为0.0052毫克/升

②硝酸盐

海区硝酸盐变化范围为0.32毫克/升-0.46毫克/升之间，平均含量为0.42毫克/升

③亚硝酸盐

亚硝酸盐变化范围为0.004毫克/升-0.008毫克/升之间，平均含量为0.006毫克/升。

4.自然灾害

4.1台风

热带气温引发的台风是本区夏季的主要灾害性天气。据资料统计，影响营口市的台风每年平均1次，最多4次，台风最早出现在6月中旬，最晚在9月下旬，以8月最多。

4.2洪水和风暴潮

入海河流较多，易受暴雨、风暴潮和洪水影响，给市区及沿海防洪、防潮安全带来威胁。风暴潮是由热带气旋或温带气旋行近大洋边缘的大陆架浅水海域沿岸所导致的潮位异常升降运动，该区的风暴潮大多由寒潮大风引起。

4.3寒潮

一般年份受寒潮而出现的低温灾害年频率为20%，可使气温连续下降3-5天，最长8天，降温幅度一般为8-13℃，最大为22℃，日最大降温可达14.4℃。盖州市冬长寒冷，加上寒潮和低温的影响，冻土普遍发育。冻土持续时间在150-160天之间，最大冻土深度超过105厘米。冻土对道路、建筑、管道铺设均构成一定影响。

4.4海冰

盖州市沿海冰情较严重，初冰期通常在11月中旬，终冰期为翌年3月上、中旬，冰期平均在120天左右，流冰外缘距岸可达10-25海里，冰厚15-30厘米，固定冰一般可达2米等深线至5米等深线，海上冰厚达30厘米，堆冰高度多在1米左右。海冰严重影响海水养殖生产。

4.5地震

盖州市地貌属辽南丘陵地带。东部和东南部的低山和丘陵是千山地脉的延伸，西部和西北部是平原。2012年2月至2013年9月盖州地区连续发生了5次4级地震，震群发生在金州断裂和海城-营口断裂之间。海城-营口断裂通常被认为是金州断裂的北段，平行于郯庐断裂带北段的营口-佟二堡断裂，走向为北东向15-30，全长近60千米，周边主要地震发生在附近北西向的大洋河断裂上。

第三条 水生生物资源状况

1.浮游生物

1.1海洋初级生产力

盖州市海域营养盐和有机质丰富，近岸海域氮、磷含量较高，水质肥沃，初级生产力亦处于较高水平，浮游植物个体数量平均值为1.38×103细胞／立方米；叶绿素含量平均为1.17毫克／立方米。

1.2 海洋浮游生物

盖州市海域浮游植物大多属广温广盐性沿岸种类，浮游植物群落以硅藻为主，甲藻为辅，细胞数量平均为2676万个/ 立方米。主要优势种为中肋骨条藻，本种为世界广布性种，在近岸低盐海域尤为茂盛，本种能生长于富营养化水域，是沿岸常见赤潮生物。此外，脆杆藻、布氏双尾藻、柔弱角毛藻也在规划海域占有一定优势。

浮游动物种类组成以广温低盐近岸种为主体，外海高温、高盐种少见。中小型浮游动物主要优势种为洪氏纺锤水蚤、拟长腹剑水蚤，大型浮游动物的主要优势种为强壮箭虫和中华哲水蚤。

1.3淡水浮游生物

盖州市淡水资源丰富，浮游藻类种类较多，种群组成以绿藻和硅藻为主，各点位浮游藻类种类分布明显不同。浮游藻类出现频率较高的种类有：蓝藻门的色球藻、颤藻；隐藻门的隐藻；硅藻门的直链藻、小环藻、针杆藻、舟形藻；裸藻门的裸藻；绿藻门的栅藻、十字藻及衣藻、小球藻等。

浮游动物也较为丰富，包括原生动物、轮虫类、枝角类、桡足类等，以原生动物检出量最多，其次是轮虫类，桡足类和枝角类所占比例较小。种类分布不同地点存在较大差异，浮游动物分布的特点是，在距离污染物入河口较远的上游河段和下游河段，浮游动物分布的数量多，而在距离污染物入河口较近的河段，浮游动物个体数量较少。常见种类有前管虫、半眉虫、疣毛轮虫及枝角类的拟剑水蚤等。

2.底栖生物

2.1潮间带生物

潮间带生物15种，其中植物1种，软体动物5种，曳鳃动物门1种，甲壳动物1种，纽形动物门1种，环节动物门6种。其生物量组成以植物（赤碱蓬）、软体动物、甲壳动物（中华近方蟹）为主，采集到的优势种分别为天津厚蟹、奇异拟纽虫、泥螺和覆瓦哈鳞虫。

2.2浅海底栖生物

盖州市海域底质南部多沙，北部多泥，南部底栖菲律宾蛤仔、文蛤、大竹蛏，北部底栖菲律宾蛤仔、毛蚶、缢蛏、四角蛤蜊、文蛤等，同时这些贝类也是滩涂增养殖的主要种类。此外，光滑蓝蛤、泥螺、日本蟳等底栖软体动物、甲壳动物生物密度较高，腔肠动物等其它动物种类较少。

3.海洋游泳生物

海洋游泳生物较为丰富，主要鱼类有斑尾复虾虎鱼、矛尾虾虎鱼、焦氏舌鳎、梭鱼、鲻鱼、青鳞鱼、黄鲫、梅童鱼、蓝点马鲛、小黄鱼和花鲈等，其它动物主要有口虾蛄、日本蟳、中国毛虾、葛氏长臂虾、日本鼓虾、鲜明鼓虾、脊尾白虾、中国明对虾、三疣梭子蟹、中华绒螯蟹、海蜇、沙蜇、日本枪乌贼、长蛸和短蛸等。渔获物的优势经济种类为口虾蛄、日本蟳、矛尾虾虎鱼、焦氏舌鳎等。

4.淡水生物资源

共有淡水养殖鱼类10余种，主要是鲤、鲫、鲢、草、鳙、鳊、乌鳢、黄颡鱼、泥鳅、鲶等。主要渔获品种有鲤、鲫、鲢、草、鳙、鲶等。

第四条 水域滩涂承载力评价

养殖生态承载力评价结果显示，盖州市水域滩涂整体处于较好水平，养殖生态承载力较高。根据盖州市水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况，进行水域滩涂承载力分析，发现本市水系发达，水域滩涂资源丰富，环境容量较高，养殖条件较好，盖州市发展水域滩涂养殖有着巨大的潜力和有利的自然条件，尤其是淡水养殖，尚有较大的养殖开发空间。近年来，盖州市高度重视水域滩涂资源可持续发展，严格依据《辽宁省海洋功能区划》（2011-2020）和《营口市养殖用海规划（2015-2020年）》的功能分区和《营口市海洋与渔业“十三五”发展规划》的要求，以科学发展观为指导，限制开发和管理水域滩涂资源，不断改善水产养殖环境、优化水产品养殖结构、推进水产生态健康养殖、提升渔业产业化水平并狠抓水产品质量安全监管体系，使得盖州市水产养殖得以持续健康发展，水域滩涂资源承载力有所提升。但目前仍需采取措施对水域滩涂资源合理开发利用，将水域滩涂资源详细划分禁止养殖区、限制养殖区与养殖区等功能分区，并进行科学管理，综合考虑规划水域滩涂环境的承受力，结合社会需求，依据科学、生态、集约、节约和规范用海的原则，高效合理的利用有限的养殖海域资源，以免出现盲目开发与资源衰竭，确保水域滩涂资源可持续利用，为盖州市海洋经济发展服务。

第七节 水产养殖产业发展分析

第一条 水产养殖发展现状

盖州市水产养殖包括海水养殖和淡水养殖两部分。经过多年的发展，逐步形成了海水以中国明对虾、凡纳滨对虾、菲律宾蛤仔、四角蛤蜊、海蜇、刺参为主导，淡水以鲤、鲫、草、鲢、鳙、凡纳滨对虾为主导的水产养殖发展模式。

海水养殖：据渔业统计资料显示，2017年盖州市海水养殖总面积6082公顷，包括池塘养殖面积967公顷，底播养殖面积5115公顷。此外还有工厂化育苗及养殖35万立方水体。海水养殖总产量157079吨，主要养殖品种有菲律宾蛤仔、毛蚶、缢蛏、海蜇、中国明对虾、凡纳滨对虾、刺参、大菱鲆等。其中，鱼类产量200吨，主要为工厂化养殖；甲壳类养殖面积387公顷，产量3040吨；贝类养殖面积4994公顷，产量151739吨；刺参养殖面积182公顷，产量100吨；海蜇养殖面积519公顷，产量2000吨。

淡水养殖：盖州市有淡水养殖面积844公顷，其中淡水池塘310公顷，水库534公顷；淡水养殖总产量4012吨，养殖品种以鲤、草、鲢、鳙、凡纳滨对虾、中华绒螯蟹为主，其中鲤、草、鲢、鳙等淡水鱼养殖产量3597吨；凡纳滨对虾、中华绒螯蟹养殖产量415吨。

此外盖州市有多家苗种生产企业，进行凡纳滨对虾、中国明对虾、刺参、牙鲆的苗种生产，2017年生产凡纳滨对虾苗4亿尾，刺参苗种4亿头，牙鲆苗种20万尾；有水产加工企业40个，年水产加工能力4.5万吨。

第二条 区域经济发展方向

盖州市地处沈大经济带中部，位于两大经济区重要节点，是国家批准的对外开放城市，依山傍海，物产丰富，是国家农业产业化示范县、国家无公害水果示范县、国家秸秆养羊示范县，是全国重要的优质果品生产和出口基地、海蜇生产和出口基地和中国绒山羊生产基地。盖州矿产拥有黄金、花岗岩、大理石、硅石等近30个矿种。其中，汉白玉已探明储量4000万立方米，是辽宁省仅有的汉白玉资源。黄金探明储量275吨，是中国三大“世界级金矿”之一。花岗岩可开采利用储量40亿立方米，是东北地区最大的花岗岩产地。盖州旅游资源丰富，境内古迹众多，景观迷人。已初步形成“一城一泉三山三海”观光旅游格局。国家级文物远古石棚、明朝玄真观虽历经沧桑，仍风韵犹存。赤山、青龙山、雪帽山景色秀丽，引人入胜。白沙湾、仙人岛、北海浪缓沙细，风光怡人，是观光、旅游、度假的佳地。盖州市交通便利，中长电气化铁路、哈大铁路客运专线、沈大高速公路、盖庄高速公路、哈大公路、滨海公路、庄林路纵贯全境，独具一市连四港之利，是东北地区最近的出海口。

“十三五”以来，盖州市全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，以发展实体经济为核心，以“五大板块”开发建设为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，以优化营商环境为突破口，坚持一张蓝图绘到底，深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略，在“五大板块”开发建设的基础上，依托盖州的区位、资源优势，结合盖州发展实际，推进“实力盖州”、“多元盖州”建设。农业方面，围绕南部水果、中部蔬菜、东部畜牧和林特产品、西部水产等产业发展，稳步发展现代农业。农业综合生产能力不断增强，粮食产量实现12.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现55万吨、21万吨、36万吨。农村一、二、三产业融合发展迈出新步伐，31家涉农龙头企业实现产值38.5亿元、出口创汇6500万美元。渔业经济方面，盖州市以“海上盖州”建设为基础，全面实施捕捞业、养殖业、水产加工业等多业并举的海洋经济战略，各地因地制宜的发展各具特色的养殖项目，浅海贝类养殖、虾类、刺参、海蜇等海珍品立体生态养殖、淡水养殖以及工厂化养殖等都取得可喜的成果。同时，水产养殖业的发展给整个渔业经济增添了生机和活力，各项发展初具规模，并开始向着市场化、规模化、产业化、精品化、效益化的方向发展。

第三条 水产养殖前景预测

开发利用海洋，发展海洋经济既是人类生存发展的基本要求，也是提高生活质量的必然选择。随着社会经济的快速发展和人口的增加，人们对水产品的需求日益增长，然而近些年，由于河口和近海水域的水体污染、生产开发导致海洋生态环境的改变以及不合理的捕捞，致使近海渔业资源衰退，海洋捕捞业发展缓慢，水产品的需求增长将主要依靠发展水产增养殖解决。根据盖州市水域滩涂资源环境特点、水产增养殖业发展现状和潜力以及社会经济发展需求，至2030年水产增养殖业将发生明显变化。

1. 水域滩涂在其空间资源受限制的情况下，将致力于寻求发展虾类、贝类、海蜇、刺参等海水多元生态养殖、工厂化苗种繁育及高效集约式养殖和水库增殖以及休闲渔业，重点开发浅海、滩涂多品种立体养殖，发展虾类、贝类、海蜇、刺参等海水池塘立体生态养殖，加强淡水养殖，发展水库增殖及多元休闲渔业，建设盖州虾类养殖示范基地和工厂化苗种繁育、养殖示范基地。为确保水域滩涂资源的可持续利用，健康养殖技术将成为其主要内涵。水域滩涂的使用将逐步依据水域环境特点、养殖容量要求及相关养殖技术规范（标准）进行，养殖开发布局及种类结构逐步得到优化。

2.目前盖州市海水养殖品种以海蜇、刺参、中国明对虾、凡纳滨对虾为主，淡水养殖品种主要以凡纳滨对虾、中华绒螯蟹和鲤、鲫、草、鲢、鳙等淡水养殖鱼类为主，底播品种以菲律宾蛤仔、毛蚶等为主。养殖方式和养殖品种单一，由于种质退化、抗病力降低、病害增加、养殖风险加大，严重威胁着盖州市水产养殖业的持续健康发展，因此加快养殖方式和养殖品种的调整，大力发展优质、高产、高效的养殖品种，更新开发稻田渔业和淡水虾类及多品种养殖问题势在必行。

3. 为实现水产养殖业与国际接轨，将以国际水产品质量安全标准及保障城乡居民身体健康为基本出发点，积极发展水产品加工业，对水产品加工技术等进行严格监管，走品牌战略；充分利用盖州市海蜇资源优势，推进优势特色产品向优势产区集中，并逐步向基地化、集团化迈进，形成具特色具规模的专业化生产基地。

从盖州市海、淡水养殖的品种、产量、面积，结合环境、生物、水质、饵料、底质、潮流等数据进行综合分析，根据不同养殖方式，规划养殖品种如下。

规划海域底播增养殖品种推荐为：菲律宾蛤仔、文蛤、毛蚶、缢蛏、大竹蛏、四角蛤蜊、脉红螺、双齿围沙蚕等。

规划海域浅海增殖放流品种推荐为：海蜇、中国明对虾、三疣梭子蟹、中华虎头蟹、梭鱼、褐牙鲆等。

海水池塘养殖品种推荐为：海蜇、刺参、中国明对虾、日本囊对虾、凡纳滨对虾、花鲈、褐牙鲆等。

淡水养殖分为湖泊、水库和淡水池塘。湖泊、水库渔业以增殖放流为主，兼小规模网箱养殖，主要选择当地土著种，如草、鲢、鳙、鲫、鲤、鲶、黄颡鱼、泥鳅等高价值品种及常规观赏鱼品种。淡水池塘养殖主要推荐品种为凡纳滨对虾、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、黄颡鱼、泥鳅、淡水鲈鱼等。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

第一条 养殖水域滩涂开发与环境保护并举

养殖水域滩涂开发是地方社会经济发展的物质基础，生态环境是经济发展的约束条件，水域生态系统服务功能是经济发展的支持基础。正确处理水资源、生态和水域滩涂承载力与地方经济健康发展之间的关系，需要做到：（1）避免片面追求经济效益，不顾水资源、生态和环境承受能力的盲目开发，做到养殖水域滩涂开发与环境保护并举。（2）避免片面追求水资源、生态和环境的重要性而抑制和限制养殖经济的发展。水资源开发利用与生态保护同步规划，协调发展以确保适应水资源、生态和环境的承受能力，才能使养殖经济发展进入良性循环。

第二条 促进低碳经济发展，打造低碳养殖产业经济示范区

随着养殖经济的快速发展，低碳养殖的构建成为低碳经济转型、养殖产业结构升级的重要环节，急需设立低碳养殖产业规划、布局与建设的相关诱导机制，以发挥低碳养殖在经济发展中的示范作用。

第三条 优化养殖空间布局，实现养殖产业结构升级

水产养殖必须走科教兴渔之路，推动渔业养殖技术进步，提高渔业开发的技术水平，实现水产养殖由粗放型向高附加值、低碳、高新技术性升级，降低渔业经济对自然资源的依赖程度。各级政府应根据本地区水域滩涂承载力和整体效益，找出自身优势，发展特色养殖产业，并制定养殖产业调整规划以及相应的产业政策。根据渔业资源的区位特征、交通条件和市场环境，设置相关的养殖产业，同时重点支持养殖区域的交通运输、邮电通信、水电等基础设施建设和渔业信息服务业的发展，创造与产业优化相适应的软环境，使区域内产业之间形成互补关系，相互协调，降低运输生产成本，形成“区域品牌效应”，以提高区域内产业综合竞争力。

第四条 建立养殖承载力动态监测体系，强化地区养殖优势产业

优化养殖生态环境监测体系，尽快完成水域滩涂环境承载力动态监测与预警体系顶层设计，建立健全分类别、分区域的承载力动态监测指标体系和评价标准与方法。对养殖容量以及区域环境容量等开展评估，研究建立水资源环境承载状态预测预警方法和模型。充分利用自然资源优势和资源开发潜力、旅游资源以及水产养殖资源，加快水上观光、垂钓、浴场开发等发展。加快渔业产业调整步伐，控制滩涂养殖规模。

第五条 创新基于水域滩涂承载力的养殖综合管理机制

以水域滩涂承载力为主线，将产业布局、用海/地规划、环境准入、总量控制、生态补偿等监督管理活动连接起来。以承载力为产业布局和用海/地规划的依据，以布局规划作为环境准入和总量控制的准绳，以准入和控制机制来带动生态补偿的落实，建立创新型养殖综合管理链条机制。

第三章 养殖水域功能区划

第九节 功能区概述

将养殖水域功能区划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三类。

禁止养殖区指禁止开展一切水产养殖活动的区域，主要包括以下4种类型：（1）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未经批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖；（2）禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖；（3）禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖；（4）法律法规规定的其他禁止水产养殖的区域。

限制养殖区进行限制性的开展水产养殖活动，主要有以下3种情况：（1）限制在饮用水水源地二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及周边海域生态功能区开展水产养殖活动，在以上区域进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；（2）限制在重点湖泊水库及近岸海域公共自然水域开展围栏、网箱养殖，重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%；重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海区易养面积的10%，各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库及近岸海域，确定不高于农业部标准的本地区可养比例；（3）法律法规规定的其他限制养殖区。

养殖区是指允许在其规定范围内进行水产养殖活动的区域，可分为海水养殖区和淡水养殖区。海水养殖区包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼（筏式）养殖和底播养殖等。滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

第十节 禁止养殖区

盖州市海水规划禁止养殖区面积为1605.73公顷，占养殖功能区划比例为7.56%，主要为饮用水水源一级保护区区域。根据《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止从事可能污染水源的旅游活动和其他活动等。禁养区主要包含玉石水库、碧流河水库、石门水库等3个水库，面积分别为601.31公顷、632.8公顷、371.62公顷。

第十一节 养殖区

盖州市规划养殖区面积为19634.76公顷，占养殖功能区划比例为92.44%，主要分布在盖州市内海域中的浮渡河海上养殖区和区内周边及陆地池塘、湖泊及水库，主要类型为海上养殖区、海水池塘、淡水池塘和水库及湖泊养殖区。海水养殖区面积为19328.55公顷，包括海上养殖区2处，分布在浮渡河口外海养殖海域，面积18714.34公顷；海水养殖池塘38个，面积614.21公顷。淡水养殖面积306.21公顷，包括淡水池塘55个，面积76.39公顷；中小型水库16个，面积221.62公顷；小型湖泊8个，面积8.20公顷。

第一条  浅海增养殖功能区

浅海增养殖功能区，即水深0-20米等深线范围内用于增养殖等功能的水域，本区域规划中海上养殖区2处，分布在浮渡河口外海，面积18714.34公顷。根据本区域海底底质条件、水流特点、饵料生物基础等以底播增养殖为主，同时兼顾鱼类、甲壳类、贝类的增殖、保护和繁衍。主要底播养殖品种为：文蛤、四角蛤蜊、菲律宾蛤仔、毛蚶、青蛤、大竹蛏、螠蛏等；浅海增养殖品种推荐为：海蜇、中国明对虾、三疣梭子蟹、中华虎头蟹等；同时要加强天然苗种场的建设和养护，实现底播区贝类资源的增殖，促进养殖渔业的发展。

第二条 陆上海水养殖功能区

又称潮上带或陆基养殖功能区，指外围海岸线牢固，内陆一侧不受高潮位海水影响的潮上带区域，规划中海水养殖池塘38个，面积614.21公顷，本区域可根据生物饵料、进排水条件等开展中国明对虾、凡纳滨对虾、日本囊对虾、海蜇、刺参、贝类、鱼类等的生态化养殖及中国明对虾、凡纳滨对虾、刺参、海蜇等的工厂化育苗。

第三条  淡水池塘特色养殖区

规划中淡水池塘55个，面积76.39公顷。本规划区域主要养殖品种如凡纳滨对虾、泥鳅、黄颡鱼、沙塘鳢等养殖经济价值较高的种类以及草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等常见种类，合理配备养殖密度，减少养殖污染物排放。

第四条 淡水水库、湖泊增养殖区

规划中淡水水库16座，面积221.62公顷；小型湖泊8个，面积8.20公顷。按照国家相关法律规定，在养殖容量范围内，开展生态立体增养殖，增养殖品种主要选择当地土著种，如草、鲢、鳙，以及鲫、鲤、黄颡鱼、鲶等高价值品种及常规观赏鱼品种。可根据其不同生态位进行综合增殖配比，充分利用生物间的利害关系，减少投饵、用药。

第四章保障措施

第十二节  加强组织领导

各级渔业主管部门依据渔业基础地位、公益性产业的特点，负责保障和推动规划实施。不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，推动水产养殖业逐步走向法制化轨道，用法律手段保护渔农民的合法权益、保护养殖水域和资源。规划实施过程中，加强与发改、城建、交通、国土、水利、旅游及环保等部门沟通协调，根据经济社会发展和规划实施过程中出现的新问题及新趋势，研究提出规划调整意见，更好地发挥规划作用。

第十三节  强化监督检查

加强执法监督管理，强化养殖水域生态环境监管力度，及时发现和处理养殖水域污染事件，保护养殖渔（农）民的合法权益。渔政部门履行养殖环节执法监督职责，对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用及质量等方面实施执法监督；对损害养殖渔（农）民利益的行为依法予以打击，维护正常生产秩序。

第十四节  完善生态保护

加大渔业水源污染的防治力度，通过规划实施，既要防止外部环境污染对水产养殖的伤害，也要严格控制养殖活动对环境的影响。合理开发利用海洋资源，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。

第十五节  强化科技宣传

加大对水域滩涂养殖相关科学研究的支持力度，以需求为导向，组织开展水域滩涂养殖共性、关键、前瞻技术研发，加强科技成果共享和转化，推广成熟先进的适用技术。拓宽宣传渠道，加强宣传力度，为规划实施营造良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。

第十六节  规划实施管理

第一条  禁止和限制养殖区管理

禁止养殖区内的水产养殖，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的、合法的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

第二条  养殖区管理

大力推进水产生态健康养殖，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法，查处非法养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。

第三条  使用用途管制

为保护现有水产养殖业和环境保护的协调统一，对于农渔业区划定的养殖区及非农渔业区海域允许非基本功能类型用海项目与海洋功能区的兼容发展，严格限制改变海域自然属性。对于不影响功能区基本功能的渔业养殖等现状用海项目应予以保留。农渔业区内，渔业基础设施区和捕捞区按其海洋功能开展渔业生产活动。切实协调好与项目用海利益相关者关系，尤其要做好涉及渔业用海的渔民转产转业和补偿工作，维护渔民利益和渔区和谐稳定。保护区范围内现有水产养殖业按其管理办法管理。

规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据，养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。新建生态保护或工程建设项目等占用养殖水域滩涂的，应征求渔业行政主管部门意见，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。本规划可根据相关法律法规、规章制度等的调整，适时开展修订。

第五章  附则

第十七节 养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节 规划图件为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

营口市盖州市养殖水域滩涂规划图集

营口市盖州市人民政府

二〇一九年六月

营口盖州市养殖水域滩涂规划登记表