各市(县)、区老龄办、财政局、民政局：
根据省财政厅、省民政厅、省老龄办《关于建立经济困 难的高龄失能老年人补贴制度的通知》(辽财社〔2015〕174 号)和《关于进一步做好经济困难的高龄失能老年人养老服 务补贴工作的通知》(辽财社〔2016〕154号)要求，为进一 步推进社会养老服务体系建设，有效解决经济困难老年人养 老服务保障问题，加强经济困难的高龄及失等老年人补贴管 理，规范补贴的申报、审核、发放程序，建立健全工作机制和经费保障机制，特制定如下实施方案。
一、补贴对象
(一)凡具有营口地区户籍，年满80周岁(含80周岁) 以上，家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人(低保户、低保边缘户),享受经济困难高龄老年人补贴。
(二)凡具有营口地区户籍，年满60-79 周岁(含60 周岁),家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人(低 保户、低保边缘户),且吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内 行走和洗澡不能自理需他人帮助的失能半失能老人，享受经济困难失能老年人补贴。
二、 补贴标准
经济困难的高龄、失能老年人补贴标准为每人每月 50 元，此项补贴与重度残疾人护理补贴不兼得，以补贴标准高者为准。
三、 工作程序
凡符合申报条件的老人，可向所在社区(村)居民委员 会提出申请，由社区(村)居民委员会进行登记初审；初审 同意后填报相应审批表，报乡镇(街道办事处)按照营口市 低保户申报审核程序进行复审；乡镇(街道办事处)复审同意后汇总报市(县)、区老龄办审批，次月开始发放。
( 一 ) 申 请
1、 符合经济困难高龄老年人补贴条件的老年人，由申请人持本人居民身份证、居民户口本、低保证原件及复印件各3份，本人近期1寸免冠照3张，向户籍所在村(居)委 会提出申请，填写《营口市经济困难高龄老年人补贴申请审 批表》(附件一)一式三份。本人申请有困难的，可委托亲属或由村(居)委会代为提出书面申请。
2、 失能老人原则上需经机构评估，但由于我市县区级 医疗机构目前还没有针对失能老人的评估机构，因此，对60 —79周岁的失能、半失能老人，由乡镇(街道办事处)指派 专人同社区(村)人员对申请人进行入户核实，并对60—79 周岁的失能老年人生活能力进行评估，并给出评估鉴定结果， 填写《营口市经济困难失能老人评估报告》(附件三),乡镇 (街道办事处)根据评估鉴定结果提出审核意见，报上级部 门审批。申请人凭本本人居民身份证、居民户口本、低保证原件及复印件各3份、本人近期1 寸免冠照3张向户籍所在 村(居)委会提出申请，填写《营口市经济困难失能老年人 补贴申请审批表》(附件二)一式三份，本人无法表达意愿的，可由监护人或村(居)委会代为提出书面申请。
(二)调查核实
社区(村)居委会在接到申请后，要认真审查核实，进 行初审评议，并在社区(村)公示栏张榜公示7日，接受群 众监督评议。无异议的，签署审核意见加盖公章，连同本人申请材料一并报乡镇人民政府(街道办事处)审核。对公示有异议的，社区(村)居民委员会要再次调查核实，对不符合条件的应当面作出说明，并退回申报材料。
(三)审核
乡镇人民政府(街道办事处)从收到申报材料之日起， 于 1 0 个工作日内完成申报材料的入户复核等工作。对复核 符合条件的，签署审核意见、加盖公章，连同有关申请材料 一并报市(县)、区老龄办审批。对不符合条件的应当面作出说明，并逐级退回申报材料。
(四)复核审批
市(县)、区老龄办从收到申报材料之日起，于10个工 作日内办结复核审批，将符合条件的申请对象分别纳入经济 困难的高龄失能老人补贴发放范围，并从次月起发放补贴。对不符合条件的应当面作出说明，并逐级退回申报材料。
(五)建档
市(县)、区老龄办、乡镇人民政府(街道办事处)要 按照“一人一档”的要求，建立补贴对象纸质和电子档案， 包括补贴对象申请审批材料、入户调查和公示情况等材料， 做到对象基本信息完整、申请审批手续完善、相关证明材料齐全、工作人员审查签章完备。
四、 保障措施
( 一)工作职责
财政部门负责资金的筹措和监管，将补贴资金纳入财政 预算，建立稳定的经费保障机制，切实保障补贴制度的顺利实施。
民政部门负责提供低保户、低保边缘户底数，配合建立 城乡低保户、低保边缘户家庭中符合条件的高龄失能半失能的统计台账和档案。老龄部门要督促卫生计生部门尽快建立完善老年人能 力评估机制，制定失能老人鉴定标准，明确失能老人鉴定机 构，组织符合条件的医疗卫生机构做好失能老年人能力鉴定工作。
(二)经费保障
经济困难高龄失能老年人补贴所需经费由市(县)、区 财政负责，并纳入同级财政预算管理。经济困难高龄失能老 年人补贴只能发放给符合条件的老人，资金必须专款专用， 设立独立的资金科目。发放实行属地管理原则，做到公开、 公正、透明，在社区(村)居民委员会及时公示发放情况，接受群众监督。
(三)监督管理
各市(县)、区老龄、财政、民政部门要加强监督，建 立动态管理机制和核查制度，对不符合条件或已故的老年人要及时停发补贴。对工作不重视、不能按期完成任务的单位及个人予以通报批评，对套取、截留、挪用、滞留补贴资金的单位和个人，将依法追究其责任。
五、 工作要求
(一)要切实加强领导。 建立经济困难的高龄、失能老 年人补贴发放制度是当前民生工作的一件大事，各地区、各 有关部门要将经济困难的高龄失能老年人补贴工作纳入本 地经济社会发展规划和年度目标，主要领导要亲自抓、负总责，强化督查并根据实际需要加强工作力量。
(三)要相互协调，密切配合。 老龄、财政和民政部门 要充分发挥各自职能，加强相互协调，密切配合，积极支持 配合经济困难的高龄失能老年人补贴发放工作，确保工作顺 利推进。市(县)、区老龄办要加强对各乡镇(街道)的业 务指导，深入基层，掌握动态，及时发现工作中存在的问题，确保经济困难的高龄失能老年人补贴发放工作平稳推进。
(三)健全管理制度。 2017年1月1 日起，全市统一执 行经济困难的高龄失能老年人补贴制度。各市(县)、区可 根据本地区实际情况制定具体的实施方案和管理办法，鼓励 各地区实行信息化管理和社会化发放，确保每年12月20日 前，将本地区本年度落实的补贴经费发放到位，否则将追究相关责任人的责任。