盖州市全民健身实施计划

（2021—2025年）

“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，盖州市全面落实全民健身国家战略，大力推进健康中国、体育强国建设，全民健身公共服务水平显著提升，居民健身环境得到明显改善，人民群众健身热情日益高涨，全民健身事业蓬勃发展。为进一步推动我市全民健身事业发展，完善全民健身服务体系，提高全市人民的身体素质和健康水平，依据《全民健身条例》（国务院令第560号）《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《全民健身计划（2021-2025）》《辽宁省全民健身实施计划（2021-2025）》和《营口市全民健身实施计划（2021-2025）》，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，加快建设体育强市，积极推动全民健身与全民健康深度融合，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加健全完善，全民健身公共服务更加丰富均衡。政府主导有力、行业规范有序、市场活力充沛、社会广泛参与、法治健全高效的全民健身工作机制逐步完善。全市居民体育健身意识显著增强，全民健身文化氛围更加浓厚，与盖州市经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系进一步完善，形成多元主体协同合作的全民健身公共服务供给机制，全民健身公共服务水平明显提升。

——城乡居民健身意识和体质健康水平进一步提高。更多居民形成运动健身生活方式，经常参加体育锻炼人数占比≥37.2%。促进青少年参与全民健身活动，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，中小学生每天校内体育活动时间≥1小时。。

——全民健身场地设施建设与管理更加完善。合理布局全民健身场地设施，推动器材设施建设的普及化、网络化、智慧化，新建居住区和社区人均室外体育用地面积≥0.3平方米、人均室内体育用地建筑面积≥0.1平方米，人均体育场地面积≥2.3平方米或逐年提升。

——全民健身组织网络更加优化。广泛建立各级各类体育组织，支持基层体育社会组织发展，增强组织活力，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。每万人体育社会组织达到2个，每万人拥有健身站点3个以上。

——全民健身活动体系化发展。继续开展全民健身品牌赛事，鼓励乡镇、社区培育富有特色的体育比赛和活动，推动各行业开展职工体育赛事活动，形成以赛事活动带动不同人群参与的全民健身新局面。

——全民健身指导能力不断提升。完善体质监测指导中心建设，推动体质监测与全民健身指导有机结合。推动实施针对青少年、妇女、老年人、农民、残疾人等群体的体质健康干预。加强社会体育指导员培训和队伍建设，每千人公益社会体育指导员达到3.5人。

——人民群众的体育健身意识和身体素养显著提升。全民健身成为建设“排球之乡”的有力支撑，成为广大人民群众新时代幸福生活的重要方式，成为活力健康盖州的靓丽名片。

三、任务与措施

（一）主要任务

1．加强全民健身场地设施规划、建设与利用，加大全民健身场地设施供给。贯彻落实《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》对健身设施规划建设有关要求。以户外公共体育设施建设项目为重点，鼓励在城市公园、街心公园等建设小型、多样、便捷、可综合利用的公共运动场，鼓励社会资本利用废弃厂房、库房以及转型中的商场集市建设社区商用运动综合体，方便城乡居民就近参与运动。将农村全民健身场地设施建设纳入新型城镇化、新农村建设统筹推进。同时协调财政、住建、教育等相关部门，进一步推动各类公共体育场馆和城乡公共空间向百姓运动健身开放工作。

2．加强科学健身指导工作，提升科学健身指导服务水平。完善全民健身科学标准和规范体系，建立健全体质监测机构，积极探索依托各类医疗机构建立国民体质监测网络，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、群众体育现状调查等各项制度的落实。完善社会体育指导员培训、上岗、考核制度，每年至少组织一期社会体育指导员培训，全市每年培训各级社会体育指导员不少于150人。

3．加强全民健身组织网络建设，激发体育社会组织活力。健全全民健身工作委员会，社区和行政村有指定人员负责全民健身工作。大力发展青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部，积极帮助有条件的镇街成立体育单项协会。形成以体育行政部门为主导，以体育社团为主线，以健身站点为阵地，以社会体育指导员为骨干，覆盖广泛的群众体育组织网络。

4．广泛开展全民健身活动，满足群众多元化健身需求。开展全市群众赛事活动，举办全民健身运动会、社区运动会。持续开展冬泳日、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日等主题活动。丰富和完善全民健身活动项目，大力推广篮球、乒乓球、羽毛球、广场舞、太极、武术、骑行、健步走等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目，不断提高群众的体育健身意识，培养群众的健身习惯。

5．加强深度协同工作机制建设，推进全民健身融合发展。发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、民生改善、健身消费、大众创业等方面的作用。培育体育市场，初步建成规范有序的健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育旅游和竞赛表演市场。促进体育与旅游、养老、康体等生活服务行业的融合，培育一批具有发展潜力的体育健身服务企业和品牌。

（二）主要措施

1．加强体育文化建设，营造全民健身氛围

（1）加大全民健身的宣传力度，充分利用报纸、杂志、电视及网络等媒体，传播科学健身的信息，普及健身知识，传播健康新理念。

（2）通过全民健身展示、体育节、运动会等形式，组织开展群众体育活动和体育比赛。宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神，形成具有鲜明特色的地方体育文化。

（3）打造体育文化特色城市。全力打造盖州排球之乡软环境，开展排球主题的系列活动，让沙滩排球成为盖州的体育符号，申请承办国家级、省级排球品牌赛事。

2．完善公共服务体系，强化全民健身服务功能

（1）加强全民健身场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。强化公共体育设施免费、低收费开放力度，发挥全市公共体育场馆的作用。推进学校体育场地向公众开放。

（2）推进全民健身组织网络建设和组织形式创新。加强体育社会组织管理。充分发挥体育总会、行业体育协会和单项体育协会等体育组织的作用。逐步推广政府购买公共体育服务，制定全民健身服务购买目录清单，以政府购买服务促进体育社会组织发展。

（3）开展各类全民健身活动与竞赛。按照“因地制宜、小型多样”原则，组织城乡居民参加体育健身活动，推动基层健身活动的普遍化、经常化。指导各乡镇培育农村全民健身品牌活动。鼓励各级机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型全民健身竞赛活动。以打造中国北方排球之城为契机，大力发展竞技性强、普及性高的排球、足球、篮球、乒乓球、羽毛球等运动，推广普及冰雪、健身走（跑）、广场舞、武术、太极、健身气功、象棋、围棋等民族、民俗、民间传统运动项目。

（4）加强全民健身人才队伍建设与管理。加强社会体育指导员培训工作，完善社会体育指导员登记注册制度，建立社会体育指导员考核和激励制度，形成全民健身志愿服务的长效机制。

3．发展全民健身服务业，促进全民健身融合发展

（1）发展全民健身服务业。培育省、市级体育产业基地和全民健身重大项目，发展城市体育服务综合体，以综合体为依托，促进全民健身与文化、休闲、商贸等综合发展。

（2）促进全民健身与旅游、健康、养老、教育等产业融合。以健康为主题，整合体育、卫生、养老、教育等部门，探索建立健康促进服务中心，提供综合的健康服务。规划并建设具有区域特色的运动休闲聚集区，大力发展体育旅游业和健身休闲服务业。推广青少年户外教育活动，促进全民健身与青少年教育相融合，开发青少年体育消费市场。

4．突出全民健身公共服务重点

（1）促进青少年体育发展

将青少年作为全民健身服务的重点对象，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。普及青少年体育活动，保障学生每天校内体育活动时间不少于1小时，每人掌握1—2项运动技能。探索依托现有社区体育设施建设青少年校外活动中心，推动青少年参与社区体育活动。

（2）提高老年人公共体育服务水平

关注老年人健身服务需求，推进老年宜居宜练环境建设，统筹规划建设公益性老年体育健身设施，创新推广适合老年人特点的体育健身项目和方法，利用大众媒体和社区活动中心等为老年人提供科学健身指导，发挥老年人体育协会组织在开展老年群体健身活动中的作用。

（3）加强针对其他群体的全民健身服务

开展职工体育，发挥工会、职工体育协会作用，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地，普及广播体操、工（前）间操，广泛开展职工体育健身和比赛活动，定期举办职工运动会。推动全民健身的残健融合，建设“残障友好”型生活与健身环境，严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，健全残疾人体育组织和康复机构，推动残疾人参与体育健身活动，推动残疾人康复体育和健身体育发展。强化基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女体育健身活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作机制，发挥全民健身计划领导小组作用。将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，把重点工作纳入政府年度为民办实事项目，促进全民健身与经济社会协调发展，各单位要将全民健身工作现有政策、目标、任务相对接，根据职责分工，落实工作任务，确保本计划的组织实施。

（二）加大政策支持。将全民健身列入精神文明创建活动考核评价内容。将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度建设用地土地供应计划，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持租赁供地，倡导复合用地，建设举步可就的全民健身场地设施。完善全民健身场地设施建设配套政策，优化场地设施管理措施，确保建好、用好、管好。  

（三）夯实人才基础。加强人才引进力度，优化人才引进机制，将体育学类相关专业列入年度紧缺急需人才引进指导目录，鼓励盖州籍体育专业大学毕业生返乡就业创业，鼓励退役运动员、教练员在体育领域实习、就业、创业，为全民健身各类人才培养和发挥作用创造条件，加强全民健身人才队伍建设。

（四）增加资金投入。完善政府主导、社会广泛参与的全民健身投入机制，中央转移支付资金、国家体育消费试点城市等政策、资金支持。将全民健身工作经费纳入年度财政预算，逐步增加全民健身工作经费投入，设立体育发展专项资金，保障全民健身事业投入。鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。建立多渠道资金筹集机制。

（五）强化安全保障。加强公共体育设施开放运行的日常安全监管和维护修缮，规范公共体育场馆急救设备配置，确保公共体育设施开放服务符合防疫、应急、消防安全等要求，建立全民健身赛事活动安全防范、风险研判、防控协同、应急保障、责任追究机制等，确保不发生重大安全责任事故。