各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各事业中心，各直属单位：

《盖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经盖州市第七届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

盖州市人民政府

2021年6月24日

（此件公开发布）

“十四五”时期是盖州全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强市新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，也是推进深化改革创新、推动高质量发展、加快全面振兴全方位振兴的关键期。科学谋划“十四五”规划和2035年远景目标，对于引导和推动盖州经济社会高质量发展和现代化建设具有重大现实意义和深远影响。《盖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”以来，盖州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，落实习近平总书记9.28重要讲话和关于东北振兴的指示批示精神，紧紧把握国家新一轮东北振兴政策机遇，基本完成“十三五”规划纲要确定的发展目标，经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成就，全面建成小康社会即将实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定良好基础。

第一节 发展基础

经济发展质量持续提升。积极有效应对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长3.7%；仙人岛和北海晋升为省级开发区，盖州经济开发区完成了重新整合规划，中海沥青、康辉石化、高威铜业、中粮糖业、中海油天然气等一批投资规模大、带动能力强的企业投入运营；佳孚石化、华峰动力等项目陆续入驻；仙人岛连续五年被评为“中国化工潜力园区10强”，2020年获评“智慧化园区试点示范（创建）单位”，辽宁团山国家级海洋公园获评“省级文化产业示范基地”，盖州经开区作为北海经开区协同区获得营口市支持。经济开发区已成为拉动盖州经济发展的主引擎。

产业结构优化取得进展。三次产业比重由2015年的19.2:39.4:41.4调整为27.6:25.5:46.9。石油化工、新型建材、纺织服装、装备制造四大主导产业支撑作用明显，冶金、镁制品、食品饮料产业发展势头强劲，七大产业总产值约占全市工业总产值的95%。中丝化工物流、鼎铭化工物流等企业集聚发展，仙人岛集疏运体系初步形成；营口港盖州物流有限公司是全国仅有的两家港外海关查验企业之一，冷库项目获得国家首批骨干冷链物流基地资金支持。“十三五”期间全市旅游总收入累计298亿元，思拉堡村获批“国家级乡村旅游示范村”，虹溪谷温泉旅游度假区获批“省级温泉旅游度假区”。水稻示范园成为辽宁省水稻优新品种试验示范基地，盖州被确定为国家一二三产业融合试点县，双台镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”，杨运镇入选“2020年全国农业产业强镇”。

三大攻坚战成效显著。聚焦“两不愁、三保障”，推进“五个一批”工程，实现18个贫困村脱贫“销号”，现行标准下贫困人口全部脱贫。中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改工作取得阶段性成效，双台和北海污水处理厂主体工程完工，垃圾填埋厂扩容改造项目投入运营。全面推行河长制，废水全部达标排放，生态环境显著改善。金融、债务等各类重大风险有效防范，营口沿海银行挤兑事件妥善处置，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

创新发展汇聚动能。全市现有高新技术企业16家。仙人岛经济开发区石化供应链公共服务平台建设逐步完善，顺利承办全国石化行业能效“领跑者”大会，与中科院大连化物所合作成立仙人岛化工科技发展有限公司，建设研发孵化基地。电商产业园和商务部、中国国际电子商务中心培训学院开展合作，取得电商人才从业等级考试资格。华峰动力发展股份有限公司与清华大学、吉林大学等签订合作协议，“高硅稀土铝合金无缸套发动机缸体”技术获辽宁省科技进步三等奖，企业于2019年成功在新三板上市。

对外开放质效提升。全市利用外资累计2196.3 万美元，融入“一带一路”、辽宁“17+1”经贸合作示范区建设步伐持续加快。营口港盖州物流、康辉石化、中粮糖业、永进缝制品等企业进出口额稳步提升，化工产品、农副产品及食品、纺织品、食品原料四大行业进出口额占全市进出口总额80%以上。营口港盖州物流有限公司获得营口地区唯一进口果蔬产品、水产品、海产品备案库和进口肉类查验平台存储库资格，是国家海关总署批准具有进口资质的57家公司之一，与全球40多个国家和地区企业形成贸易合作关系，外贸客户达500多户。

民生福祉不断提升。社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在计划指标内，城乡最低生活保障标准按照省市规定逐年提高。城乡教育均衡发展，幼儿园毛入园率达95%，普惠性幼儿园学位覆盖率达80%，营口理工学院迁建项目正在加快推进。社会救助不断完善，建立“应保尽保、应退尽退”的动态管理制度。公共卫生服务水平日益提高，累计建立标准化居民电子健康档案61.5万份，杨运、沙岗等乡镇卫生院标准化建设基本完成，中心医院门诊病房楼、乡镇敬老院等一批新建设施投入使用。全市农村常住居民人均可支配收入达到18503元，年均增长7.7%。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏1 “十三五”时期盖州市经济社会发展主要指标完成情况表
指标名称	规划目标			实际完成
	2015年	2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
一、经济发展
国内生产总值（亿元）	196.7	280	8	159.2	3.7
人均GDP（万元）	2.8	3.9	6.9	2.36	4.3
规模以上工业增加值（亿元）	71.1	104.5	8	—	-2.5
固定资产投资（亿元）	146.9	196.6	6	74.6	-12.7
一般公共预算收入（亿元）	10.1	14.2	7	9.26	-1.7
社会消费品零售总额（亿元）	73.6	/	高于营口市平均水平	不反馈总量	/
服务业增加值（亿元）	81.5	122.5	/	74.6	5.1
出口总额（亿元）	11.16	/	高于营口市平均水平	口径调整，进出口总额预计33.2亿元
二、结构调整
城镇化率(%)	43.6	50	/	50.6	/
研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重(%)	0.3	1.5	/	不核定县区数据
三次产业结构占比	19.2:39.4:41.4	15:41:44		27.6:25.5:46.9
三、人民生活
人口自然增长率（‰)	-0.4	2.8	/	未公布
农村常住居民人均可支配收入（元）	12773	19000	8.5	18503	7.7
农村安全饮水普及率（%)	75	80	/	84	/
高中阶段教育普及率（%）	99.1	100	/	93.04	/
四、社会和谐
五年累计新增城镇就业人数（万人）	3.3	3.3	/	累计1.3万人
城镇登记失业率（%）	2.9	3	/	4.6	/
五、生态环境
主要污染物排放减少（%）	基本完成	达到国家、 省市要求	/	达标	/
空气质量优良率（%）	70		/	76	/
注：地区生产总值的绝对数和增长速度，按2015年可比价。

第二节 发展环境

进入新时代新阶段，盖州发展仍处于重要战略机遇期。经过“十三五”时期的发展积淀，全市整体发展水平全面提升，内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放。

从国内看，国家高度重视东北振兴工作，辽宁营商环境显著改善，增长动力持续增强。营口位于“一带一路”北线海陆枢纽位置，“一带一路”建设为推动营口与沿线国家经贸关系、发挥沿海和港口区位优势提供广阔空间，中日韩为主的区域合作将为营口带来新一轮开放合作新机遇，营口港口型国家物流枢纽、国家跨境电子商务综合试验区、综合保税区等政策红利将为城市发展注入新动能。多重利好营口的国家级重大政策叠加释放，也为盖州未来五年发展提供难得的历史性机遇。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重构区域发展新优势，是中长期盖州实现高质量发展的重要主线。

从省、市看，“十四五”时期，辽宁省将着力打造区域发展新格局，都市圈、城市群辐射带动作用显著增强。营口是辽中南城市群的重要组成部分，是沈阳都市圈出海口，战略地位进一步凸显、重要节点城市作用进一步发挥，营口将继续走在辽宁全面振兴全方位振兴的前列。盖州应积极融入营口市“先进制造基地、港口型枢纽城市、休闲旅游中心”发展格局，强化营口市副中心城市功能，积极打造培育经济发展新动能、建设宜居宜业高品质城区的关键承载空间。

从盖州看，盖州是辽宁沿海经济带和沈大发展轴上的重要节点城市，海陆空交通优势得天独厚，哈大客运专线、沈大高速公路、盖庄高速公路、哈大公路等纵贯全境，紧邻营口兰旗机场，1小时内即可到达大连周水子机场和沈阳桃仙机场。域内仙人岛经济开发区、北海经济开发区、盖州经济开发区是营口市南部城区核和西部沿海经济带的关键性战略节点，“三区同城”有助于盖州提高产业协同发展水平，形成优势互补集群效应，做大做强临港经济，打造“港产城”融合发展新模式。盖鲅一体化是营口市重要区域协调发展战略之一，有助于实现盖州与鲅鱼圈交通互联互通、资源共建共享、产业互补融合发展。盖州拥有辽剧、皮影、高跷、书画、剪纸等非物质文化遗产资源和悠久的历史文化，拥有优质海岸线和温泉等优势旅游资源，实现全域旅游繁荣发展、文旅深度融合具备深厚基础。依托良好的区位、资源、文化优势，盖州将开启全面振兴发展的新篇章。

过去五年，盖州经济社会发展取得了一定成就，但较省内先进县（市）仍有较大差距，整体处于全省41个县（市）中游水平，与国内发达地区比较，差距还有进一步扩大趋势。产业发展以资源开发和劳动密集型为主，产业链条短，关联性不强，缺少龙头企业，难以形成产业优势；服务业发展内生动力不足，文旅资源较好但文旅产业发展滞后；区位优势明显，但内联外通开放大格局尚未形成，城市吸引力不强，人口流失与老龄化问题严峻；经济发展对城市建设支撑能力较弱，道路及城市建设基础设施老化，新型城镇化基础设施短板弱项较多。

当前，盖州以人为本、创新驱动、人与自然可持续的发展理念尚未完全贯穿到经济社会发展中。产业、城市和人的关系仍未理顺，城乡融合、产业融合、港产城融合、城市品质提升需要付出更多艰辛努力，亟待通过城市面貌提升、新动能培育塑造城市新气象，以城聚人、以港促产、以产兴城。

第二章 迈向第二个百年目标的起步构想

准确把握盖州经济社会发展内外部环境发生的重大变化和新的任务要求，坚持底线思维、问题导向和目标导向，锚定基本实现社会主义现代化建设目标不放松，坚持发展第一要务不动摇，开启现代化建设新征程。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中发37号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力打造国家级海洋牧场示范区、辽宁沿海经济带重要产业基地、辽中南城市群文化旅游名城、生态宜居区域性中心城市。推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面实现社会主义现代化新征程开好局、起好步，全面展示盖州振兴发展的生动画面和宏大场景。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，把方向、谋大局、定政策、促改革，为新时代盖州全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，积极推进城乡基本公共服务均等化，促进社会公平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持深化改革创新。持续推进重点领域改革，激发盖州全面振兴全方位振兴的内生动力和发展活力。进一步优化营商环境，打造有利于大众创业、万众创新的市场环境和社会环境。深入实施创新驱动战略，推动产业转型升级和新旧动能转换。

坚持城乡融合发展。提升城市承载能力，强化中心城区综合服务能力，全面提高城市生活品质。统筹重点镇和乡村规划建设。推进城乡基础设施、公共服务设施一体化，加快落实城乡融合发展体制机制和相关政策，构建支撑盖州高质量发展的城乡融合发展体系。

坚持生态绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建绿色产业体系，倡导生态理念及绿色生活方式，加速建设资源节约、绿色低碳、美丽清洁的宜居生态生活环境，走绿色文明发展道路，推进美丽盖州建设。

坚持对外开放发展。深刻理解开放发展新理念，理清开放发展新思路，积极融入国内国际双循环新格局，推动全市扩大对外开放，用高水平开放推动高质量发展，构建更高层次的开放型经济。

第三节 发展定位

盖州是辽中南城市群和沈大发展轴线上的重要节点城市，是辽宁沿海经济带重要节点城市。“十四五”时期，依托区位优势及资源禀赋，将盖州市打造成为“国家级海洋牧场示范区、辽宁沿海经济带重要产业基地、辽中南城市群文化旅游名城、生态宜居区域性中心城市”。

——国家级海洋牧场示范区。推动现代化海洋牧场建设，促进海洋生物资源养护与生态环境修复，完善浅滩生态系统、人工鱼礁育苗、成鱼繁殖配置等海洋牧场设施，建设海钓区、环境监测点、海底潜伏站等设施。依托海参、海蜇、对虾等盖州知名水产品，建设海洋资源综合开发示范基地、海洋资源精深加工示范基地，打造国家级海洋牧场示范区。

——辽宁沿海经济带重要产业基地。充分发挥仙人岛经济开发区、北海经济开发区、盖州经济开发区“三区同城”的载体优势，围绕石油化工、装备制造、滨海旅游、医疗康养、商贸物流等主导产业，打造辽宁沿海经济带重要产业基地。

——辽中南城市群文化旅游名城。重点挖掘盖州古城历史文化价值，延续城市历史文脉，推动文旅融合，围绕仙人岛白沙湾黄金海岸、辽宁团山国家级海洋公园、盖州文化古城、双台温泉旅游和东部生态观光空间载体，融入辽剧、皮影、高跷、书画、剪纸等非物质文化遗产资源，加强旅游产品开发，打造辽中南城市群文化旅游名城。

——生态宜居区域性中心城市。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守1400平方公里生态红线，继续厚植绿色生态优势，构建蓝绿交织、清新明亮、山水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局；积极融入营口市南部城区核空间布局，深入推动盖鲅一体化，构建区域协调发展、产城融合发展新格局，推进营口市副中心城市建设，打造辽南地区绿色生态、宜居宜业新典范。

第四节 总体目标

二〇三五年远景目标展望：展望2035年，同全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。盖州经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基层社会治理现代化取得成效，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期发展目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑盖州发展阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十四五”时期，基本构建现代化经济体系、市场体系、创新体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，初步形成生态环境美、绿色发展优、开放活力足、创新能力强、营商环境好、幸福指数高的振兴发展新局面。

——综合实力跃上新台阶。经济总量和居民收入迈上新台阶，农业现代化取得进展，工业产业竞争力显著增强，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，服务业和旅游业加快发展，基本构建三次产业协调发展的现代产业体系。

——创新能力实现新突破。以企业为主体的技术创新体系基本形成，创新要素加速集聚，建成一批国家级、省级创新平台，重点领域关键技术取得突破，一批重大科技创新成果在盖州落地转化，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加。

——协调发展形成新布局。空间发展格局不断优化，新型城镇化加快推进，中心城区核心地位更加突出，重点镇承载力进一步增强，城乡融合、区域协调和产业协同发展态势更加显著，形成主体功能明显、优势互补、协调发展的区域发展布局。

——生态文明建设取得新进步。绿水青山就是金山银山生态理念深入人心，绿色低碳循环发展经济体系基本建成。国土空间开发保护格局进一步优化，资源节约集约利用水平大幅提升，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放总量达到省、市要求，基本消除重污染天气。

——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。基本构建内外联动的开放格局，在辽宁沿海经济带对外开放格局中走在前列。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，全市人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业加快发展，人民精神生活不断丰富，凝聚力进一步增强，社会生态更加优良。

——治理效能得到新提升。法治建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2 盖州市“十四五”经济社会发展指标表
序号	指标名称	单位	2020年	2025年	年均增速 [累计]	属性
经济发展
1	地区生产总值	亿元、%	159.2		不低于营口市平均水平	预期性
2	一般公共预算收入	亿元、%	9.26	12.39	6	预期性
3	常住人口城镇化率	%	50.6	54.6	[4]	预期性
4	制造业增加值率	%	24	26	[2]	预期性
5	高端装备制造业营业收入占装备制造业营业收入比重	%	3.5	5	0.5	预期性
6	招商引资实到资金	亿元	43.3	63.6	8	预期性
7	粮食综合生产能力	万吨	15.1	16.2	保持粮食产量稳定	预期性
创新驱动
8	每万人口高价值发明专利拥有量	件	0.1	0.14	5	预期性
9	规模以上工业企业连接工业互联网率	%	7.7	15	19	预期性
民生福祉
10	农村常住居民人均可支配收入增长	%	7.5		高于经济增长	预期性
11	调查失业率	%	4.6	3.6		约束性
12	劳动人口平均受教育年限	年	11.4	11.6	[0.2]	预期性
13	每千人口拥有职业医师数	人	2.69	2.85	1.2	预期性
14	城镇职工基本养老保险参保人数	万人	12	13.5	2.4	约束性
15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.14	0.38	[0.24]	预期性
16	人均预期寿命	岁	77.75	78.15	[0.3]	预期性
17	农村自来水普及率	%	84	88	1	预期性
绿色生态
18	空气质量优良天数比率	%	76	待营口市分解下达		约束性
19	达到或好于III类水体比例	%	33.3	待营口市分解下达		约束性
20	万元GDP用水量下降率	%	20.5	待营口市分解下达		约束性

注：①地区生产总值、居民收入的绝对数和增长速度，按2020年可比价。

②[]内为5年累计数。

第三章 实施创新驱动 培育发展新动能

以实施创新驱动发展战略为主线，以创新改革为动力，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系，提升企业技术创新能力，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展，激发人才创新活力，提升全市科技创新核心竞争力。

第一节 完善科技创新体系

加大科技创新资金投入。落实科技奖励办法，支持企业建立工程技术中心和研发中心，搭建公共技术资源共享平台，培育科技孵化器，对经工信部门及财政部门联合认定的研发中心予以资金资助。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧激励政策，加大自主创新产品政府采购和首购力度。加强科技与金融结合，逐步建立“创业投资、银行信贷、产权质押、科技保险、科创板上市”的科技金融服务体系。

建设科技创新公共服务平台。继续深化仙人岛经济开发区与中科院大连化物所、中科院长春应化所、大连理工大学等科研院所的合作，充分利用营口理工学院落户盖州契机，建设一批大型科学仪器设备共享平台、科技文献资源共享平台、科学数据共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、公共检测技术平台等资源共享平台，推进技术交易转化中心建设，为行业技术进步和企业创新提供条件支撑。依托营口市技术对接平台，推动企业与高校、科研院所技术对接，组织企业填报技术需求项目，积极做好院企公共服务平台建设。

加强科技创新服务体系建设。鼓励发展与主导产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构、创业风险投资机构等专业服务机构，支持引进国内外知名创业中介服务机构，扶持引进一批真正了解企业科技需求、熟悉科技政策、掌握科技资源的咨询机构，构建从科技成果评价、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务等全链条科技咨询服务体系。组织从业人员参加省科技成果转化专题培训班，培训技术经纪人，提升科技服务从业人员的服务能力。到2025年，技术合同成交额实现1.22亿元，年均增长10%；培育省级以上科技创新基地1家；推进40项以上科技成果转化。

推进农业科技创新。积极与辽宁省果树科学研究所等机构深化合作，聚焦重点农业领域，开展产学研用联合攻关，完善从科技研发、试验到成果展示、推广的科技成果转化链条，打造现代农业科技成果转化示范基地。依托辽宁农业职业技术学院等重要载体，创建农村创新创业和孵化实训基地，加大农业科技创新人才培育力度。健全基层农技推广服务体系，推广和应用一批农业新品种、新技术、新工艺，提升产业核心竞争力，促进经营主体增效、周边农业增收。

第二节 提升企业自主创新能力

加大科技型企业培育力度。按照“初创期、成熟期、成长期”思路，选择一批科技型企业，对照高新技术企业认定标准，精准帮扶施策，壮大高新技术产业规模。引导企业开展高新技术产品研发创新，加大研发投入和创新人才引进力度，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研团队和成果转化的主体。到2025年，全市国家级高新技术企业达到30家。

壮大企业科技创新平台。鼓励企业通过共建研发中心、合作研究、技术引进等途径，共同打造产业技术创新战略联盟，实施产业前瞻核心技术研发项目，转化重大科技成果。深化院企产学研合作，鼓励和支持企业与大专院校、科研院所建立长期协作关系，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、众创空间、星创天地等创新平台建设，引导优势龙头企业建立博士后工作站。到2025年，全市众创空间达到2家，星创天地达到8家。

加强创新链建设。重点推动跨区域跨行业协同创新，推动创新成果与产业需求衔接。探索推进重点产业技术创新战略联盟建设。创新科技成果和专利技术交易模式，建立公益性科技成果推广机制，提高技术转移对接效率和成功率。

第三节 加快集聚创新创业人才

培育科技创新人才。深化人才发展体制机制改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。积极对接国家和省各类人才计划，支持企业与高校合作建立技术创业中心、工程技术研究中心等人才平台载体，引进高层次人才。依托海外学子创业周活动，更好落实柔性引才等政策，营造唯才是举、人尽其才的浓厚氛围，吸引高端人才落户盖州。到2025年，申报战略性领军人才等高层次人才100名，全市专业技术人才力争达到1050人，高技能人才力争达到700人。

第四章 全面深化改革 打造优质营商环境

着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，全面深化关键领域改革，进一步释放市场主体活力，形成更加符合市场经济要求的体制机制。

第一节 打造营商环境最优市

打造“办事方便”营商环境。深化“一网一门一次”改革，持续推进“四减”工作，依托营口一体化在线政务服务平台，推行“告知承诺制”“一件事一次办”“网上办、就近办”。加快推进“一网通办”，持续优化政务服务流程，强化数据共享，全程网办率达到100%。全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革。推进“办事难”专项整治常态化，实行政务服务“好差评”、容缺受理、一次告知等新机制，提升企业和群众办事体验。加快服务型政府建设，增强主动服务意识，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，切实帮助市场主体解决实际问题。

打造“法治良好”营商环境。实施好民法典和相关法律法规，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的公平法治环境。加强诚信政府建设，坚决治理“新官不理旧账”问题，加强政府采购、招投标、政府与社会资本合作、招商引资等重点领域的政务诚信建设。提升政府服务监管水平，加强市场监管改革创新，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面实现综合监管、智慧监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

打造“成本竞争力强”营商环境。复制推广先进地区优化营商环境改革举措，打通在开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、项目落地、企业融资及合同执行等环节痛点和堵点。降低要素成本，完善开发区基础设施建设，加大工业用地整理力度，做到土地出让时手续齐全，保证净地出让；研究出台相关政策措施，着力降低企业用水、用气、用电、用工、用地等成本。降低企业融资成本，有效缓解融资难融资贵难题，增强金融服务实体经济能力。构建物流公共信息平台，降低物流成本。完善信用体系，实施失信联合惩戒。加大产权保护力度，健全公平竞争审查机制，提高企业违法成本，保障市场公平。

打造“生态宜居”营商环境。营造良好政治生态，推进全面从严治党向纵深发展，着力营造政治上的绿水青山。营造优美自然生态，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐共生。营造和谐社会生态，加快提高社会综合治理水平，全面提升城市精细化管理水平，加快打造更高质量的教育、就业、医疗、科技、文化等公共服务体系，塑造宜居宜业新形象，吸引更多人到盖州投资创业、工作生活。

第二节 深化关键领域改革

推进要素市场化配置改革。推进土地市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，通过出租出售、合资合作等方式，加快盘活闲置资产和土地。引导劳动力要素畅通有序流动，深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。抓紧培育产业发展紧缺人才，重点引进石化等主导产业领军人才，从安居、子女教育、配偶就业等多方面为人才落地提供全方位保障。推进资本要素市场化配置，健全多层次资本市场体系，优化金融资源配置，深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与政府主导的重大建设项目。加快发展技术要素市场，健全科技成果产权制度，强化知识产权保护和运用，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。培育数据要素市场，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景，加强数据资源整合和安全保护。

推进开发区体制机制改革。实行“管委会+公司”模式，规范建立完善精简高效的开发区管理体制。推行“全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的人事和薪酬管理制度，吸引和留住高素质开发区管理人才。积极稳妥剥离社会事务管理职能，实行财务独立核算，纳入地方财政预算管理。有序向开发区下放行政权力，实现与建设项目相关的行政审批和事中事后监管权限在开发区内闭环管理。做大做强仙人岛、北海两个省级经济开发区，推动盖州经济开发区转型升级，作为北海经济开发区协同区纳入省级管理，并力争晋升省级开发区。

深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，优化财政支出结构，推进财政支出标准化，实施预算约束和绩效管理，严密防范和化解财政运行风险。严格管理政府债务限额，健全地方政府债务风险预警机制。落实乡镇财政改革，建立乡镇事权与支出责任相适应的制度，规范县乡两级财政收支分成，全面加强转移支付落实，加大固定转移支付力度，健全差异化收入分享机制。强化对乡镇财税的业务指导和考核监督，合理推进财政重心下沉，抓实乡镇财源拓展与管控，拓展乡镇财政收入渠道。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，提升税收征管效能和质量，落实各项减税降费优惠政策。严禁违法违规融资担保行为，防范重点企业债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第三节 推进民营经济高质量发展

提升产业链供应链现代化水平。突破关键核心技术，提升产业基础研究和原始创新能力，解决若干制约石油化工、装备制造、新型建材、新材料等产业发展的“卡脖子”技术难题。探索民营企业股权多样化改造，推动有实力有条件的民营企业在主板、中小板、创业板上市。围绕龙头企业进行补链固链强链，积极引进上下游配套项目，推动主导产业精深化、链条化、集群化发展。

健全民营企业公共服务体系。畅通政企沟通渠道，健全政企沟通机制，定期举行座谈会听取非公有制企业和非公有制经济代表人士意见建议，畅通非公有制企业申诉、反馈渠道。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动，加大“个转企”前期培育、跟踪回访力度，推进“个转企”数量和质量双提升。充分发挥行业协会商会服务功能，为民营企业提供政策咨询、需求调研、跟踪反馈和技术对接等各项服务，支持民营企业持续健康发展。

进一步放开民营企业市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境。不断缩减市场准入负面清单事项，最大程度实现准入便利化。放宽民间投资领域，鼓励民营资本参与国有企业改革，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。

构建“亲清”政商关系。依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，完善民营经济发展政策环境、市场环境、创新环境等，破除隐性壁垒，构建“亲不逾矩、清不远疏”的新型政商关系。

第五章 发挥产业优势 促进工业高质量发展

抢抓国家和省市政策窗口，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，全力打造石油化工、装备制造、新型建材、纺织服装四大主导产业，加快做强仙人岛、北海、盖州经济开发区，全面提升产业综合竞争力。到2025年，全市规模以上工业企业达到120户，规上工业增加值年均增长5%。

第一节 改造升级“老字号”

推动装备制造业改造升级。继续扶持龙头骨干企业做大做强，促进同类企业整合，增强协作配套能力。依托营口压铸业、华峰动力等重点企业，重点发展高铁零部件、汽车电动转向助力器、大型精密压铸件等产品，提高汽车发电机、汽车起动机外壳市场占有率；依托特殊钢锻造公司等重点企业，大力发展海洋石油及作业平台配件制造业。鼓励企业加大技术投入，提高技术装备水平，增强产品市场竞争能力。

做大做强纺织服装产业。瞄准国际市场，着力优化布局、调整结构，提升产品质量。以榜式堡镇、沙岗镇现有服装丝绢产业为基础，大力扶持中泰服装、金马丝绢、永进缝制品等规模较大企业，发挥龙头带动作用，整合现有企业，逐步形成柞蚕养殖、缫丝、纺织、印染、成品加工、销售全产业链，提高产品附加值和市场竞争力。积极培育具有自主知识产权的技术和产品，加大品牌建设扶持力度，打造知名服装品牌。

第二节 深度开发“原字号”

建设石油化工产业集群。以营口市打造“国家精细化工基地”为契机，以仙人岛经济开发区为载体，依托现有石化产业链条，以“布局合理化、产品高端化、生产清洁化、资源节约化”为目标，优化提升特色精细化工产业，延伸发展化工新材料、生物化工、新能源化工等产业，实现石化产业高质量发展。积极融入营盘石化产业协同发展，大力引进石油化工中下游配套企业，不断壮大“大连-营口-盘锦”主轴石化产业。

第三节 培育壮大“新字号”

加快发展新材料产业。以特种金属功能材料为重点，积极引进高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料产业项目。大力开发生产节能环保新型无机非金属材料和新型建材产品，以高威（辽宁）铜业、亿扬纳米金属有限公司等重点企业为龙头，把握新材料产业发展机遇，引导企业加大科研投入，着力构建产学研用协同的新材料产业体系。加快推进弘祥中科年产30万吨高端再生耐火材料、国润金属年产20万吨锆钛复合材料、鹏发现代年产1.5亿块新型墙体建筑材料等重点项目建设，积极参与国际市场竞争。推进新材料军民融合深度发展，实施金和机电军民融合项目。

积极发展新能源产业。坚持绿色低碳发展方针，加强新能源产业招商引资力度，着力培育龙头骨干企业，重点开发新能源装备和应用项目。积极推动新能源产业多元化发展，以恒洋、鑫合等企业为依托，发展多晶硅太阳能电池、非晶硅薄膜太阳能电池等；开展集中式风力发电，重点推进陆上风电场项目建设，积极挖掘海上风电发展潜力；发展光伏产业，实施分布式屋顶光伏发电工程。探索开发建设一批农村秸秆气化、垃圾发电综合利用示范项目。

壮大新型建材产业。以产品差异化为立足点，以市场营销为基础，以调整产业结构为主线，积极顺应国家产业发展趋势，重点发展新型无机非金属材料和新型建材产品。支持天禹塑胶、建华管桩、渤海混凝土等骨干企业研发新产品，助推企业做大做强。

第四节 培育壮大产业集群

打造“大项目—产业链—产业集群”发展模式。以龙头项目带动同类项目集中落户，延长产业链，进而形成产业集群。推进营口睿仕德冶金有限公司年产65万吨特种铁合金项目落地开工，发展壮大冶金配套产业园。推进中海石化（营口）有限公司700万吨/年DCC项目建设，打造精细化工产业链。充分利用中粮糖业作为亚洲最大精品食用糖生产基地的有利条件，建立成品糖集散交易中心，继续推动糖业相关企业落户，逐步壮大食品产业。

壮大四大产业集群。致力建链、强链、延链、补链，提高石油化工、装备制造、新型建材、纺织服装四大产业集群发展水平，提升产业基础能力和产业链现代化水平。密切大中小企业之间的联系，鼓励龙头企业通过与中小企业专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，开展相互采购，提高专业化协作配套水平，加快形成集聚发展效益。到2025年，力争四大产业集群产值实现显著增长。

第五节 推动企业转型升级

支持企业技术改造。充分利用营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施，突出传统产业重点领域，研究提出当前和今后一段时期重点发展的产品、技术和工艺，加强技术改造升级投资引导和扶持力度。实施科技小巨人和科技型中小企业培育计划，对首台（套）重大技术装备产品和“专精特新”产品技术予以奖励，促进科技型中小企业向新技术、新模式和新业态转型，培育一批创新型、科技型专精特新中小企业。

推动产业数字化转型。全面实施“5G+工业互联网”工程。开展石油化工、装备制造、新型建材等领域工业互联网平台建设，深化5G、人工智能、大数据等新技术在工业企业中应用，促进制造业向数字化、网络化和智能化方向发展，培育一批智能化工厂、数字化车间。推进仙人岛智慧园区项目建设，打造园区可视化分析决策平台、企业综合管理平台、应急指挥调度平台、智慧安全监管平台、智慧环保监管平台、智慧消防监测平台以及交通车流监管系统，树立数字园区新标杆。到2025年，新建数字化车间（智能工厂）10个，新增工业机器人超1000台，培育建设“5G+工业互联网”试点示范工厂3-5个。

发展绿色工业。实施绿色制造试点示范工程。加快国内外先进节能节水节材新技术、新产品推广，充分发挥华润有色金属等省级绿色工厂示范引领作用，鼓励有潜力企业开展绿色改造，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，组织申报省级、国家级绿色工厂。淘汰落后产能。以镁制品、装备制造等传统产业为重点，全面实施产品单位能耗、物耗及排放达标管理等限制措施，促使能耗、环保、安全、技术不达标、产品不合格及淘汰类产能依法依规关停退出。

第六章 促进消费升级 发展现代服务业

促进现代服务业和先进制造业深度融合，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变，构建国内国际双循环新格局下的现代服务业体系。

第一节 做强现代物流业

完善现代物流体系。合理规划综合运输通道和交通枢纽节点布局，进一步完善公路、铁路、港口、机场、仓库、堆场等集疏设施，构建便捷、高效的物流设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，发展壮大集装箱运输和物流新业态，打造水路运输、铁路运输、公路运输和航空运输高效衔接的集疏运体系。科学调整优化物流产业空间布局，以物流节点和物流公共信息平台建设为支撑，以扶持第三方物流龙头企业为重点，推进物流园区建设，打造集生产企业、包装企业、销售（贸易）企业、金融机构等无缝衔接、高效协同的供应链体系。发展5G+物流，运用物联网、大数据等智慧化技术手段，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，与销售系统紧密衔接，打造生产、物流、流通于一体的销售体系。深化一二三产融合，发挥区位优势和农产品产量优势，打造辽南地区重要的农产品生产、加工、集散枢纽。围绕主导产业发展需要，做优工业物流，确保原材料供应渠道和工业品销售渠道双畅通。

做强冷链物流。以营口国家骨干冷链物流基地为核心，积极完善冷藏库、冷冻库等基础设施，培育和引进专业化冷链物流企业，大力发展冷链物流，推进冷链物流园区建设。加快推进营口港盖州物流有限公司6座40万吨冷库项目及肉类深加工、果菜恒温库扩建等重点冷链物流项目，促进本地及周边盘锦、海城等地区新鲜水果、蔬菜、特种花卉以及鲜活和冷冻水产品的航空运输。鼓励企业加大专用物流设备投入，加快冷链物流信息化程度，建立可控制、可跟踪、可追溯的信息体系，构建从产地预冷、初加工到航空运输全过程温度控制体系，建设东北地区冷链物流集散中心，助推东北地区优质生鲜农产品销往全国及周边地区和国家。

发展港口物流。主动承接营口港和鲅鱼圈的辐射，完善全域城乡物流配送体系和节点建设，推进产业基地物流基础设施同营盘协同区域有效衔接。推进仙人岛港区向大型综合性公用港区发展，推进周边地区物流业协同发展，实现同辽东湾港口一体化发展。依托辽宁沈哈红运物流有限公司，打造东北亚现代化港口与物流节点，设立期货交割仓库，与周边地区共同形成东北地区期现货集散中心、定价中心。加快发展临港经济，规划建设服务于空港海港的分拨中心、物流中心、交易中心，促进货物加工、交易、物流、金融服务等环节落地，建设空港海港辐射区。加快农副产品、港口大宗货物交易市场建设，建立海鲜、果蔬、肉类、港口大宗商品线下交易市场及线上交易机制，打造集管理、风控、交易、结算、交收、物流、融资、仓储、检验和信息服务等综合功能为一体的电子交易服务平台。

专栏4 现代物流重点项目 1.营口港盖州物流有限公司6座40万吨冷库项目及肉类深加工等；2.盖州市首一造船厂散装货码头项目；3.盖州市果菜恒温库扩建项目；4.盖州市运达果蔬储藏有限公司恒温库建设及扩建项目；5.北海智慧物流园区项目。

 

第二节 繁荣发展旅游业

优化全域旅游空间布局。以古城、山、海、林、泉、寺六大旅游资源为依托，以“古韵辰州、山海龙游”为核心理念，构建“三核、一城、一片区”旅游空间布局。“三核”即双台温泉休闲旅游度假区、仙人岛滨海度假区和北海滨海度假区，双台温泉休闲旅游度假区重点发展温泉旅游、休闲运动、康养等，打造温泉康养胜地；仙人岛滨海度假区和北海滨海度假区分别依托白沙湾黄金海岸和团山国家级海洋公园，重点发展渔业观光体验和滨海旅游，打造滨海旅游名城。“一城”即盖州文化古城，着力挖掘历史文化资源，发展文旅产业，打造东北古城文化福地。“一片区”即东部生态休闲观光体验片区，依托赤山国家AAAA级景区，串联小石棚、万福、矿洞沟等乡镇，打造集观光、采摘、种植体验于一体的休闲农业新模式，打造辽南生态休闲花园。

做强文旅品牌。围绕文化古迹游，深度挖掘盖州历史文化古迹、历史文化名人、历史文化典故、历史文化老建筑等地方特色文化资源，充分利用具有盖州特色的辽剧、皮影、风筝为主题，打造文化旅游品牌。加大地方美食宣传推介力度，多渠道展现民间美食文化，挖掘地方美食资源，包装推介盖州海蜇、苹果等地方品牌，培育一批辽南地区美食打卡地，打造美食旅游品牌。积极策划与盖州近海沿海景观带相融合的游船旅游路线，打造集观海蚀地貌、尝海鲜美食、洗海澡、泡温泉于一体的滨海旅游品牌。

完善旅游公共服务设施。抓好重点景区与交通干道的有效衔接，促进主城区到重点旅游景区客运旅游交通线路的开通，构建旅游交通网络。加强重点旅游景区游客服务中心、生态停车场、自驾车营地、厕所以及供水供电、通讯金融、医疗卫生、垃圾污水处理和标识标牌等公共服务设施建设，推进旅游购物场所建设。健全旅游景区气象灾害预测、旅游预警预报、旅游宣传综合信息发布设施，促进旅游与多部门信息共享。

推动全域旅游智慧化。支持智慧景区建设，发展“互联网+旅游”，建立景区信息服务体系，提供全景展示、语音讲解、路线规划、信息传递、VR体验等一体化导览服务，实现“一机在手，畅游盖州”。建立信息化旅游营销体系，鼓励在火车站、高铁站、飞机场、各高速站出入口等设置旅游信息服务亭，为游客提供旅游咨询。鼓励景区加大线上营销力度，引导云旅游等新业态发展。建立旅游信息化管理体系，收集、整理旅游统计数据，有效开展旅游统计分析、预测和监督，动态掌握旅游投诉信息，强化旅游投诉处理机制，提高旅游服务水平。

积极培育“旅游后备箱”产品。开发具有鲜明地方特色和文化内涵的旅游产品，引导企业生产、加工和销售游客喜爱的农副土特产品和特色鲜明的旅游纪念品，促进农副产品、手工艺品、特色工业产品等转化为旅游商品，加大推介力度，提高旅游购物在旅游收入中的比重。

发展外向型旅游经济。协同周边区县策划市域旅游路线，主导周末游、亲子游、康养游、滨海游。深化与鲅鱼圈等地旅游合作，延长旅游路线，推进常态化景区互宣、线路互推、客源互送、特产互售。

专栏5 全域旅游重点项目 1.盖州市卧龙泉田园综合体项目；2.辽南涌心谷森林康养旅游基地项目；3.盖州鸿雁生态森林旅游度假区项目；4.虹溪谷生态休闲庄园项目；5.锶沐温泉大世界项目；6.江南行馆温泉度假酒店项目；7.盖州市双台温泉旅游区基础设施项目。

第三节 推动服务业转型升级

培育打造总部经济。加快建设总部经济集聚区，培育石油化工、港口物流、水果和海蜇等本地特色总部企业，培育推广网红小镇、电商产业园等总部经济新兴业态。发展现代高端商务产业，复制辽宁自贸区营口片区相关政策经验，着力引进一批总部经济、区域结算中心、跨境电商等项目，完善银行、保险、人才、商务等服务体系，为总部企业提供优质服务。

做强现代商贸流通业。发展现代流通组织形式和经营方式，加快连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多领域渗透。引导传统商业企业向“线上线下”融合发展、由单体经营向连锁经营发展，鼓励传统零售业转向商业综合服务体、便利店转向社区电商便利店。以港口为依托，加速各类专业市场和农副产品批发市场建设，高起点、高标准建设和完善水果、蔬菜、水产品、禽畜等农副产品批发市场。鼓励现有专业市场和批发市场发展增值服务，强化物流配送、信息发布、服务体系等功能，使其逐步转型为中高级专业市场和批发市场。

发展电子商务产业。依托本地产业、产品特色和“网红”资源优势，建成一批直播电商基地，扶持一批夜经济“网红”街区，培育一批直播电商机构，孵化一批直播电商品牌，培养一批直播带货“网红”达人，组织一系列有影响力的直播电商活动，建立健全本地直播电商产业链，带动实体经济高质量快速发展。大力实施五大“电商+”战略，推进云仓、物流配送、电商公共服务、现代流通服务、电子商务培训体系建设，大力培养农村电子商务人才，推动“网红”培育、网购营销和产业创新能力快速提升，打造“人人可直播带货，在家门口就业”的新经济业态发展模式。

做强社区服务业。鼓励发展社区电子商务，支持电商、快递企业与实体店、商务楼宇和小区物业等合作，开展末端配送服务，推广使用“无接触”配送模式和智慧物流终端。加快发展社区便民服务业，大力发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务，积极培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务；引进和培育一批规范化、品牌化、连锁型社区超市、便利店、药店、专卖店、维修店等，打造“宜居宜业宜商”的社区周边微环境，构建便捷的10分钟生活圈。

稳定发展金融服务业。加强金融市场主体建设，保持全市信贷总量合理增长，加强信贷政策与产业政策的协调配合，探索增加持牌非银金融机构数量。创新金融产品与服务，宣传引导企业在营口综合金融服务平台注册认证，实现银企精准对接、信贷精准投放。大力发展资本市场，支持符合条件企业在境内外证券交易所、全国中小企业股份转让系统挂牌融资。建立拟上市企业后备库，帮助企业解决相关问题，加快企业挂牌上市进程。进一步优化全市金融生态环境，妥善处置风险隐患，切实做好金融风险化解与防范工作。

第四节 促进消费扩容提质

积极扩大内需。推动商业步行街改造提升，加快打造一站式综合性消费平台，形成市域消费中心。加快完善城乡配送网络体系，搭建城市配送公共服务平台，合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等配送节点。鼓励各镇驻地发展以本地优势资源和主导产业为依托的产地专业批发市场、农贸市场，积极培育农村便民综合体，满足周边居民消费需求。

提振重点消费。稳定和扩大汽车消费，落实国家新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励金融机构创新汽车金融产品和服务，优化汽车消费贷款办理流程。促进家电更新消费，鼓励家电销售企业举办“周年庆”、“购物节”等促销活动，发放家电优惠券，引导居民加快家电更新换代。提振餐饮消费，鼓励餐饮企业提升菜品、创新经营，创新线上线下经营模式，持续释放餐饮消费潜力。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。强化消费者权益保护，推进消费领域信用体系建设，营造良好消费环境。

扩大互联网消费。发展“宅经济”“线上经济”“电子商务”“无人销售”“健康养生”“中医药服务”等新兴消费业态和模式；引导实体零售企业拓展线上销售，鼓励大型商贸超市、商业综合体开展电话接单、线上订单、线下送货服务，引导企业运用开发APP小程序、公众微信号、VR实景体验等多媒体工具开展营销活动。

加快发展夜经济。引导主要商圈和特色商业街与文化、旅游休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，培育一批夜间演艺精品，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，活跃夜间商业和市场。

第七章 加快发展现代农业 全面推动乡村振兴

以保障粮食安全为根本、以实施乡村振兴战略为抓手、以增加农民收入为宗旨，努力走出绿色、安全、集约、高效的现代农业发展道路，促进农业兴旺、农村美丽、农民富裕。

第一节 打造国家级海洋牧场示范区

依托沿海资源优势，完善浅滩生态系统、人工鱼礁育苗、 成鱼繁殖配置等海洋牧场设施，积极推进海上风电和海洋牧场融合发展，坚持高起点、高标准推动海洋牧场生态化、专业化、智能化建设，延伸产业链条，打造海上田园综合体。

培育壮大海蜇总部经济。加快推进中顺海蜇交易市场项目建设，打造全国最大的海蜇生产、加工、交易中心。规范海蜇加工行业经营运行，推进海蜇产业由分散化向集约化方向发展，走规模化、精细化、标准化发展道路，打造“中国海蜇之乡”。做强海蜇贸易，加快推进交易大厅、交易网点建设，通过内外贸并举，线上线下结合，实现“买全球卖全球”目标。完善环境保护设施，采用生物菌处理海蜇加工污水，保护环渤海水域生态环境，打造绿色生产加工新样本。

发展精品渔业。进一步优化品种结构，大力推广复合渔业，实现鱼、虾、蟹、贝、蜇多营养层级海水池塘立体生态养殖，推广稻渔综合种养，积极推广深水抗风浪网箱养殖。加大对海蜇、虾、淡水鱼等重点品种监管力度，加强渔业官方兽医队伍建设，确保水产苗种产地检疫工作落到实处。着力建设海洋资源综合开发示范基地，鼓励发展集海上田园牧场、陆上乡村旅游于一体的田园综合体新样板。

发展海洋食品加工业。加快发展系列海蜇产品、鱼制品、 风味食品等水产品加工业，不断提高水产品附加值；支持发 展海洋功能食品，鼓励研制新型海洋食品，围绕健康食品、 功能食品产业引进食品工业项目，延长绿色海产品精深加工 产业链，建设海洋资源精深加工示范基地。

第二节 构建现代农业产业体系

稳住粮食生产基本盘。积极开展防灾减灾工作，做好玉米、大豆及稻谷生产者补贴等惠农政策落实，稳定粮食生产面积，保障粮食安全。积极推广粮食绿色、优质、高产种植技术，加快发展优质水稻、高产饲料玉米等优质高效品种，提高农作物经济效益。

调优水果产业结构。以葡萄、桃、李子、大樱桃等为主，大力发展设施水果，推广应用水果生产新技术。以阳光玫瑰、巨峰、辽峰、红提等优良品种为主，大力发展葡萄产业。依托传统苹果产业基础，加强老残果园改造，做强国光苹果品牌，增加香妃、望山红、元富红等新品种，实现苹果产业优化升级。

促进蔬菜产业转型升级。扩大反季精细特蔬菜生产规模，推进蔬菜标准园建设，做好蔬菜生产新技术应用推广。大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜，积极推广示范蔬菜新品种，倡导使用降低农药残留的新技术、新产品，确保蔬菜有效供应。

推进畜禽健康养殖。加快绒肉兼用型辽宁绒山羊、辽育白牛等优质品种引进和推广，推进生猪养殖统一保险，稳定蛋肉鸡饲养。大力推进畜禽养殖技术体系、饲料标准体系、防疫标准体系、畜产品质量标准体系、畜牧业检验检测体系建设，严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，降低养殖业排放。

培育现代种业。优化种业发展环境，加强种子新品种权益保护，强化种业市场监管。充分利用全国统一的种业大数据平台，实现种业数据查询、智能分析、个性化服务等功能，探索出台辖区内育种单位或个人良种繁育支持政策。

壮大农产品加工业。结合“一县一业”示范县，依托优势农产品资源，加强专用原料基地建设，努力延伸产业链条，做大做强农产品加工集聚区。利用现代工艺生产传统风味制品，大力发展肉蛋奶、水产品精深加工，开发果蔬特色产品。

第三节 构建现代农业生产体系

坚持“藏粮于地”。加快高标准农田建设，统筹推进高灌溉排水、田间作业路、农田输配电工程等基础设施建设。推广秋翻整地、深耕深松、保护性耕作等先进农业生产技术，推广有机肥代替化肥，增加硅、钙、镁肥用量，探索测土配方施肥新技术，解决农作物连作障碍问题。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用，推广耕地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施耕地保护性耕作行动计划。

坚持“藏粮于技”。探索实施智慧农业工程，将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、5G等技术应用于农业生产、加工、物流、销售等环节。提升农机装备和作业水平。淘汰老旧农机，加强新机具研发与推广，提高农机服务市场化、社会化、产业化水平，进一步提高农业机械化水平。加强气象减灾设施建设，以人工影响天气、灾害性天气监测预警及公共气象服务、生态和环境气象监测评估三大工程建设为重点，提高人工影响天气和自然灾害预警预报能力。

提高农产品质量管理水平。完善地方标准，推进农产品质量安全标准化生产，健全动物防疫和农作物检疫、土肥监测、病虫害防治、农产品检验检测体系建设。全面落实饲料质量安全管理规范和兽药生产质量管理规范工作要求，推进食品安全放心工程建设，提高畜产品质量安全水平，建设质量安全追溯平台，构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。

做好重大动物疫情防控工作。开展重大动物疫情监测预警，准确掌握疫情动态，及时消除疫情隐患。做好重大动物疫病强制免疫工作，建立有效免疫屏障，确保应免畜禽的免疫率达到100%，群体免疫密度达到90%以上，免疫抗体平均合格率达到70%以上。加强病死畜禽无害化处理监管，规范无害化处理监管措施和程序，加大打击非法处置病死动物违法行为工作力度，确保“十四五”时期不发生重大动物疫情和重大畜产品安全事件。

第四节 构建现代农业经营体系

培育壮大新型经营主体。实施农业合作社质量提升和示范家庭农场培育工程，重点围绕设施农业、畜牧业、渔业、水果、林下经济培养新型职业农民。发展多种形式适度规模经营，推动土地向新型经营主体流转，带动普通农户连片种植、规模饲养，提高农业规模化、机械化、集约化水平。鼓励和引导民营资本到农村发展现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，建立紧密型利益联结机制，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种利益联结方式，推动小农户与现代农业有机衔接。到2025年，参加合作社农户比重达到60%。

打造绿色优质农产品品牌。提升苹果、葡萄、桃、尖把梨、西瓜、生姜等地理性标志产品品牌质量，鼓励农产品争创全国驰（著）名商标和辽宁知名品牌，创建国内外知名果蔬品牌，力争获得国际果蔬地理标志认证，努力增加各类农产品商标注册数量，加强农产品商标和地理标志专用权保护。

完善农产品出村进城体系。完善县乡村三级物流体系，加强物流中心和物流配送体系建设，加快完善农产品冷链物流设施，推动菜市场、社区菜店等农产品零售市场建设改造。发展农村电商，加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，借助阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、益农社等电商平台，宣销苹果、海蜇、绒山羊等地理标志产品，开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等产销对接，发展直供直销。

第五节 深入实施乡村振兴战略

推进农村一二三产业融合发展。推广“中央厨房+食材冷链配送”、直供直销、创意农业、功能农业等多种模式，引导农业生产者与食品加工、流通企业等上下游构建组织联盟，实现基地生产、加工技术、销售网络和品牌优势有机结合。依托虹溪谷体育文化旅游康养小镇、万福赤山风景小镇等特色小镇建设，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业交叉发展、渗透融合，着力发展休闲观光农业，推进全市乡村旅游民宿经济发展。

推动乡风文明建设。优化乡村文化供给，推动基本公共文化服务向乡村延伸，保护乡村传统文化、农耕文化、文物古迹、民间文化传承发展，巩固农村思想文化阵地。深化文明村镇创建活动，完善科教文卫“三下乡”长效机制。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

实现乡村生态宜居。持续改善农村人居环境，完善农村生活垃圾减量治理，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。重点推进农村“厕所革命”、清洁整洁和美化绿化、禽畜养殖及废弃物资源化利用等专项行动，实施农村环境综合整治项目，争创省级生态镇村。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，加强农膜污染治理，推动生态环境与经济建设高度融合。到2025年，全市30%村庄实现生活污水收集处理，秸秆综合利用率达到100%。

统筹城乡融合发展。打通城乡要素自由流动制度性通道，逐步消除城市落户限制，全面实行居住证制度，促进农业转移人口实现市民化，促进农村富余劳动力“进城”。强化县城综合服务能力，推进新型城镇化建设，加大城市人才、智力资源对农村发展支持力度，加强城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，推进城乡基本公共服务均等化。

落实农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实行农村土地“三权分置”改革，规范农村承包土地经营权流转。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村空闲和低效用地，增加集体收入。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活农民闲置宅基地和闲置农房资源，落实宅基地集体所有权，保障农户宅基地用益物权，鼓励依法自愿有偿转让，赋予农民更多财产权利。

推进乡村治理有效。发挥党组织领导作用，建立村务监督机制，派驻第一书记，健全干事创业机制，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，维护农村和谐稳定，筑牢党在农村的执政基础。开展乡村治理体系试点示范建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。完善村规民约，推进基层群众民主自治，拓宽基层意见建议反馈渠道，充分发挥人民群众在社会治理和经济社会发展中的重要作用和主人翁责任感。实施乡村治理示范村工程，每年在全市范围内评选10个乡村治理示范村。

实现农民生活富裕。统筹推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，建立农村贫困人口脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测机制，实施贫困群众稳定增收计划，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫、不新增贫困人口。实施乡村就业创业行动，引导农民工、大学生、退役军人、科技人员等致富带头人创新创业。发展壮大村级集体经济，盘活乡村产业，形成特色明显、附加值高的产业，鼓励新型农业经营主体延长农业产业链，打造可持续致富源。

专栏7 现代农业重点工程 1.高标准农田建设工程：高屯镇、暖泉镇、九寨镇等地区建设高标准农田。 2.农业合作社质量提升和示范家庭农场培育工程：培育家庭农场、农业合作社等新型经营主体，培育新型职业农民，探索开展职业农民职称评定试点，培育农村致富带头人。 3.农副产品生产养殖基地工程：建设海蜇养殖基地，打造海参、海蜇、对虾等高附加值水产品生产基地；建设绿色无公害蔬菜生产基地、高效精品果园、绒山羊现代农业产业示范区。 4.智慧农业工程：实现土壤保墒、种养、管理、收割及销售一条龙数字化建设。 5.农业科技创新平台创建工程：加快农业科技成果转化应用，全面实施农技推广服务特聘计划，落实科研成果转化及农业科技创新激励政策。 6.农村一二三产业融合工程：积极发展乡村旅游业，支持创建休闲农业、乡村旅游特色乡镇，培育休闲农庄、农家乐等各类经营主体。

 

第八章 优化空间格局 统筹推进区域协调发展

以新编国土空间规划为契机，深入推进陆海统筹、区域协调、城乡融合发展，有效提高开发效率、拓展发展空间，构建高效、协调、可持续的空间开发格局。

第一节 构建“一核一极四中心”空间格局

立足资源环境承载能力，坚持生态优先，秉承“打造核心引擎、辐射周边城镇”的原则，围绕新型城镇化、乡村振兴、港产城融合，构建“一核一极四中心”空间格局，高效利用国土空间，形成优势互补、良性互动、协调发展的空间布局体系。

北部城区核。以中心城区为核心，以北海经济开发区、盖州经济开发区两大园区为平台，涵盖团山、西海街道，围绕229、305国道，辐射带动周边乡镇，重点发展装备制造、新型建材、新材料、有色金属深加工、农产品深加工、商贸物流、文旅康养等；着力完善中心城区城市功能，壮大城区经济，增强城市吸引力竞争力。

南部增长极。以仙人岛经济开发区、冶金配套产业园（盖州经济开发区二台片区）为增长点，辐射带动周边乡镇，重点发展石油化工、冶金等；依托沿海区位优势，发展港口物流、滨海旅游、渔业养殖等，打造万亩海洋牧场，壮大海洋经济，将南部地区打造成为盖州经济发展的增长极。

温泉旅游中心。以创建省级产业特色小镇为契机，重点发展以温泉度假、生态观光、休闲养生为核心的旅游产业，建设高品质旅游度假及疗养康体中心，延长旅游业产业链，全力打造温泉旅游品牌，将双台镇打造成为“辽南温泉第一镇”。

休闲农业中心。以万福镇现有生态农业资源为基础，串联周边山区乡镇，发挥东部生态屏障绿带功能，加强森林植被保护和修复，重点发展生态旅游、休闲农业等，推动一二三产业融合，建成集特色采摘、休闲观光、种植体验为一体的互动体验区，助推乡村旅游业发展壮大。

丝绢产业中心。以榜式堡镇现有丝绢产业为基础，串联高屯、暖泉、沙岗等乡镇，重点发展柞蚕养殖、丝绢纺织及精加工、服装生产等，形成从生产、加工到销售的完整产业链条，加大对“朗时多”、“北宝”等品牌宣传力度，拓宽销售渠道，塑造品牌形象，扩大国际市场影响力。

设施农业中心。以九寨镇、陈屯镇为重点，加大设施农业推广力度，着力发展葡萄、桃等优质设施水果种植，采取“公司+合作社+工厂+农户”的经营模式，促进水果产业从注重产量、散户种植向注重质量效益和品牌形象方向转变，逐步形成规模化种植、产业化发展、品牌化营销新格局。

第二节 明晰重点区域功能定位

围绕“一核一极四中心”空间格局，明确重点区域产业功能定位，进一步增强区域内生发展动力和辐射带动能力，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

仙人岛经济开发区。依托仙人岛经济开发区天然深水良港优势，加大港区基础设施建设投入力度，以港口物流、能源石化、综合贸易、滨海旅游四大产业发展为主要方向，全面推进智慧园区、生态园区建设，推动园区高质量发展，与盘锦辽东湾和大连长兴岛协同打造环渤海现代石化产业大湾区。

北海经济开发区。依托北海经济开发区交通优势和自身资源禀赋优势，进一步盘活存量建设用地，拓展未开发区域，重点发展教育、海温泉旅游、医疗康养、新材料等产业，积极培育产业核心竞争优势，打造营口市新材料产业基地、辽东湾充满活力的文化旅游新区。

盖州经济开发区。按照产业互补、错位发展理念，立足区位优势和产业基础，重点发展先进装备制造、有色金属深加工、农副产品深加工和冷链物流产业，进一步完善基础设施，围绕主导产业培育、引进龙头企业，助力盖州经济开发区创建省级经济开发区或作为北海经济开发区协同区纳入省级管理。

双台温泉旅游休闲度假区。依托区位和资源优势，继续完善道路等基础设施建设，全力推进盖鲅同域化、一体化发展。联合鲅鱼圈熊岳共同挖掘温泉旅游发展的巨大潜力，打造以温泉康养度假为主导、田园山乡生态康养为辅助的大型旅游综合体集群。

冶金配套产业园（盖州经济开发区二台片区）。充分利用区域内硅矿资源，依托产业园靠近鲅鱼圈港、大连和202国道的便利条件，重点发展冶金装备产业，加快推进营口睿仕德冶金有限公司年产65万吨特种铁合金项目落地投产，通过“头雁效应”吸引上下游企业入驻园区，将其培育成为盖州产业经济发展的“新亮点”。

第三节 加强区域对接融合

推动域内协调发展。推动开发区协调发展，支持将盖州经济开发区打造成为北海经济开发区协同区，共同融入辽宁自贸区营口片区。明确各开发区产业定位，提高产业配套发展水平，探索在基础设施联通、资源循环利用、公共服务平台建设、生态保护联防联治等重点领域共建共享。推动产城融合发展，完善开发区周边基础设施，引导开发区将自身经济发展融入到全市振兴实践，积极承担社会责任，与城市发展并肩而行。

推进盖鲅一体化发展。对接营口市南部城区核空间布局，以港口为龙头，以园区为载体，以产业为支撑，深入推进港市联动、港区互动、港企对接，实现与鲅鱼圈错位发展、优势互补。串联营口经济开发区、仙人岛经济开发区、北海经济开发区、盖州经济开发区等关键性战略节点，打通断头路、连通主干网，促进交通互联互通、资源共建共享、产业互补融合发展，构建盖鲅同域化、一体化发展新格局。

主动承接自贸区辐射。学习复制自贸区行政管理体制、商事制度、贸易便利化、金融便利化等改革成功经验，打造有利于发展、有利于扩大对外开放的营商环境。鼓励企业积极参加自贸区内进口商品展示、展销会等活动，提升我市进口水平。在盖州经济开发区北部片区规划设立“中国营口国际贸易加工区”和“中国辽宁自由贸易试验区营口片区盖州协同区”，最大程度承接自贸区辐射作用。

第九章 推进新型城镇化建设 构建城乡融合发展新格局

以打造营口南部副中心城市为主线，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，全面补齐城乡建设各项短板，努力构建城乡融合发展新格局，实现城乡面貌焕然一新、城市品位快速提升。

第一节 实施城市更新行动

完善市政基础设施。建设海绵城市，着力增强城市宜居度和承载力。完善道路管网设施，推进清河大街、红旗大街等路段管道工程建设，完善老城区雨水调蓄池等设施。完善市政交通设施，打通城市断头路，加快实施长征大街等路段改造，完善供热、中水设施。强化边海防基础设施建设，大力推进“数字边海防”“智慧边海防”工程，统筹推进城乡垃圾处理、消防水源、地下综合管廊、防灾减灾、城市排水、停车场等基础设施建设。

改善居住环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全住房市场体系和保障体系。尽力而为、量力而行，通过发行地方政府专项债券等渠道筹措资金，有序实施棚户区改造，并做好与房地产市场的有效衔接。加快推进老旧小区改造，重点完成楼房外墙保温和道路、排水、燃气、绿化等配套基础设施的维修改造，统筹周边养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施供给，全面提升老旧小区居住环境。到2025年，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造任务。

第二节 加强城乡立体交通网建设

完善综合交通运输体系。抓好公路网规划建设，实施国省干线和市县道路改扩建工程，新建盖州西环路南段、青龙山大街延伸线，实施黑大线拓宽等重点工程。建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，完善无障碍设施，提升城市步行和非机动车交通系统出行品质。推动城市公交专用道和公交网络建设，加快推广清洁能源公交车应用，高质量发展城市公交。

推进“四好”农村路建设。全面完成村级公路网化工程和安全生命防护工程，开展农村公路集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、路面状况改善、运输服务提升“三大工程”。合理配置资源，优化路网结构，确保县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。“十四五”时期，力争新建农村公路500公里，大中修公路456公里。

发展多式联运。以营口至鲅鱼圈轻轨铁路项目途经北海客运站为契机，夯实基础设施建设，提高客运发展水平，实现公铁联运，加速盖鲅一体化发展进程。大力推进短途客运公交化运营，不断增加周边乡镇公交线路，推进城市公交向郊区、新城区发展。

推进平安交通建设。健全交通安全生产监管清单，构建公路桥梁通行安全保护机制。建设危险货物道路运输动态联控监管体系，形成依法监管新局面，全面提升道路危险货物运输安全监管水平。构建统筹应急联动机制和应急信息系统平台，加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设，完善应对突发事件的应急预案。

第三节 推进能源基础设施建设

优化能源结构。积极开展电能替代工作，有序发展电、天然气等清洁能源，加快推进生物质能、地热能开发利用，应用推广太阳能。积极开发利用沼气等农村新能源和清洁能源，加快构建清洁、安全、可靠、多元能源供应体系，提高能源安全保障水平，满足智慧城市、新型城镇化和乡村振兴发展要求。

完善能源基础设施建设。加强智能绿色电网建设，提升电力能源保障水平，积极推进小石棚66KV输变电工程。完善天然气基础设施建设，加快推进LNG接收站项目及城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用基础设施建设，提高城镇燃气管网覆盖率，实现居民清洁采暖。发展分布式能源，在工业园区厂房屋顶及新建居民小区建筑屋顶推广分布式太阳能光伏发电，推广利用太阳能。

第四节 推进水利设施建设

提升水安全保障能力。完成“一村一井”抗旱应急备用水源工程，改造中小型泵站，做好水库移民项目建设，促进城乡一体化饮水标准建设，做到饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，建成水安全保障体系。

加强水利基础设施建设。加快实施节水改造工程，完善大中型灌区灌排工程保障体系及中型灌区节水配套改造工程建设，进一步夯实农田水利基础设施，重点加快涝区治理、水田节水改造、旱作耕地农田水利设施建设等工程。推进全社会节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源承载能力和提升水资源优化配置。继续实施中小河道治理工程、病险水库、水闸除险加固工程，进一步完善山洪灾害易发区预警报警系统建设，提高水旱灾害防御能力。

第五节 建设数字盖州

加强新一代信息基础设施建设。围绕5G在工业互联网、物联网、智慧城市等垂直行业应用需求，率先部署三个经济开发区5G网络，满足工业互联网、物联网的联网需求。全域推进5G基站建设，推进高铁站候车厅5G网络高速体验等项目建设，有序部署火车站、高铁站等重要功能区和中心城区、各乡镇重点区域5G网络，逐步实现全市5G网络全覆盖。加快推进乡村数字化基础设施建设，建设基础通信网络，推进光纤宽带、5G无线网络、农村广播电视网络建设。

丰富5G应用场景水平。实施5G+智慧医疗工程，推进盖州市中心医院远程会诊项目建设，鼓励医疗单位与5G通讯设备供应商、电信运营商及有关企业合作，共同开展远程会诊、远程监护、远程查房、院前急救、康养助老等领域5G示范应用。实施5G+智慧教育工程，开展远程课堂、教学分析、VR/AR教学互动等教育新模式示范应用；开展在线直播教学应用试点，利用信息技术改变传统教育模式。实施5G+文化旅游工程，利用5G、无人机、VR/AR等技术，在重点景区组织开展5G示范应用。

推进数字化城市管理。集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，加强应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享力度，建设数据共享平台及数据研判分析系统，推动政务信息化建设向“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”发展，加快实现与省市平台跨层级数据共享和业务协同。推进盖州市立体化社会治安防控体系建设，建立健全数字安防体系，在重大活动现场和城市主干道等热点地区部署5G网络、4K高清摄像头等设施，实现重大活动和交通拥堵现场实时高清监控。在水电煤气等居民生活缴费领域开展智能抄表应用测试，在环保领域开展智能环境监测应用试点，提升民生服务和环境管理数字化水平。

第十章 厚植文化底蕴 建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育人心、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力，建设文化强市。

第一节 提高社会文明程度

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，落实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域重大风险。

积极践行社会主义核心价值观。依托新时代文明实践，实现文化产业振兴。开展学雷锋志愿服务活动，健全志愿服务体系，壮大志愿服务队伍，打造志愿服务平台，统筹志愿服务力量，实现志愿服务常态化制度化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，培养市民形成文明礼仪习惯，促进文明城市建设。

坚定文化自信。以“营口有礼”“文化惠民”活动为抓手，以盖州深厚的历史文化积淀为依托，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，重点推进辽剧、皮影、高跷、书画、剪纸等特色文化品牌创建和发展，扩大盖州文化影响力，增强振兴凝聚力。

第二节 完善公共文化服务体系

繁荣发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系，建强用好融媒体中心，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。

完善公共文化服务体系。均衡配置城乡公共文化资源，统筹设施布局，新建文化馆、图书馆，实现科学化运营和管理，着力打造15分钟文化休闲圈。实施文化惠民工程，加大村级公共文化设施建设力度，完善镇村文化活动中心软硬件建设，推进“农家书屋”工程和留守儿童活动室建设，积极创建文化示范乡镇、文化示范村。

加强文化队伍建设。加强市、乡、村三级文化人才队伍建设，强化村级综合文化服务中心管理员业务培训和指导，完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。依托市文化馆，加强对基层群众文化艺术骨干培训，推进城乡“结对子、种文化”活动，实现专业文艺院团、文化机构与基层艺术团体结对共建。

第三节 提高文化产业发展水平

整合优质文化资源。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。做好皮影艺术、盖州秧歌等国家级非物质文化遗产保护和传承，定期开展非遗传习活动，提升非遗保护专业能力和水平。做好辽剧的传承和传播，保护辽宁省唯一地方剧种，推进传统文化走进人民群众生活。实施盖州古城系统性保护和修缮，加强对辽金文化的发掘、整理与保护，打造“南关明清一条街”“三江会馆”等文化遗产保护片区，积极申报国家级历史文化名城。

塑造文化品牌。挖掘盖州历史文化底蕴，组织高水平的职业文化团队，加强文化整体规划和策划，明确文化战略发展方向和城市文化建设定位，统筹考虑城市景观、公共空间、文化设施，讲述盖州历史故事，阐释文化内涵，传播文化品牌形象。突出非物质文化遗产精品特色，引导皮影影件、泥塑、剪纸、葫芦雕刻等创意生产，打造非遗工艺品牌。

促进文化产业融合。丰富非遗工艺品展现形式，实施“非遗工艺品进景区”工程，通过戏剧、舞台剧等多种互动方式，增强观众体验性和参与性，拓展旅游景区销售空间。推进盖州市非物质文化遗产展销平台建设，提高非遗工艺品网络销售额。科学开发利用石棚山石棚、玄真观等国家级重点文物保护单位，建设青石岭高句丽山城大遗址公园，打造盖州文化旅游新名片。依托“中国书法诗词之乡”美誉，推进“书画一条街”和“书画交易中心”建设，带动相关产业发展。到2025年，至少培育2个工艺美术企业。

专栏12 人文盖州重点项目 1.盖州市天禄传统民俗文化艺术馆项目；2.盖州市图书馆新馆项目；3.青石岭高句丽山城文化遗址公园项目；4.盖州古城“明清一条街”项目；5.三江会馆抢险加固工程；6.玄贞观消防工程；7.博物馆项目。

第十一章 坚持绿色发展 建设生态宜居盖州

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，大力推进绿色、循环和低碳发展，全面改善环境治理，提升生态系统质量和稳定性，倡导绿色生活方式，建设生态美丽宜居盖州。

第一节 完善生态保护机制

构建现代环境治理体系。完善生态保护、污染管控、生态治理和综合执法体制机制，加强政府部门联动，形成齐抓共管的良好工作氛围。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。建立生态优先的决策机制，着力推进绿色低碳发展。加大生态环境保护考核力度，健全生态环境监测、评价和修复机制。构建生态环境监测网络，提升生态环境监测水平，建立生态补偿机制，加强环境风险和危险废物管理，完善应急预案，严厉打击环境违法犯罪行为。

健全环境治理企业责任体系。完善重点排污企业监测体系，要求重点排污企业安装监测设备并确保正常运行，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。加强对企业排污行为监督检查，完善排污许可制度，推进生产服务绿色化，淘汰落后生产工艺技术，推广先进绿色低碳技术，减少污染物排放。

健全环境治理全民行动体系。用好“12369”环保举报热线，完善监督举报机制，对群众举报的环境污染及生态破坏事项给予及时处理。广泛开展世界地球日、环境日、低碳日以及全国节能、节水宣传周等多形式的绿色生活主题宣传活动，推进“生态环保进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动”。践行绿色生活理念，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，推行家庭垃圾分类和餐厨垃圾无害化处理。

第二节 全面改善环境质量

深入推进蓝天工程。围绕落实新大气法，控制煤炭消费总量，增加清洁能源供应，推广天然气等清洁能源生产使用，探索总量减排项目补偿机制，推进热电企业超低排放技术改造。加强防治机动车船污染，整治城市扬尘、烟尘和强化农村废气污染控制，加大棚户区污染治理力度，加强散煤治理，推进盖州市九仓集中供热迁建工程项目和盖州市取缔燃烧锅炉谷电蓄热供暖项目竣工投产，减少低空散源排放。加大对重点企业的废气排放监测和监管力度，提升绿色能源、新能源使用比重，坚决打赢“蓝天工程保卫战”。

扎实推进碧水工程。切实加强水污染防治，全面实行“河长制”，实施大清河、碧流河、熊岳河等河道治理工程。加强碧流河水库、石门水库和玉石水库等地表水水质保护；保障团甸镇等盖州东郊地区地下水水质安全。严厉打击非法采砂违法犯罪活动，确保全市河流流域生态安全。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，提标改造污水处理厂，提升城市污水处理能力。到2025年，城镇主城区生活污水处理率达92%以上，争取将城市建成区黑臭水体控制在20%以内。

实施净土工程。严格控制土壤污染来源，治理与修复受污染土壤，逐步改善土壤环境质量。加强对工业生产污染土壤治理，推广使用有机肥料，实施农药化肥减量增效行动，从源头上遏制耕地土壤污染。通过生物降解净化土壤、土壤换土、深翻等手段治理土壤污染。加强对城镇垃圾填埋场的建设及运营管理，杜绝产生对周围大气、地下水、土壤的二次污染问题。

持续推进生态保护修复。严格围填海管控，实施岸线整治、加固、绿化和岸滩修复，推进海洋生态保护修复，维护海洋生态安全。实施矿山生态修复治理工程，开展绿色矿山建设，推动徐屯镇、太阳升街道、陈屯镇、沙岗镇规划建设石材产业园，发展循环经济，加强固废资源综合利用。

第三节 倡导绿色发展方式

推进重点行业产业清洁生产。推行重点企业节能治污并举措施，实施绿色智能化改造，发展清洁生产，建设节能降耗和低碳排放绿色车间（工厂）。推进农业绿色发展，打造绿色生态养殖基地。推动绿色建筑高质量发展。深入推进“电化盖州”和“气化盖州”工程，统筹实施“以电代煤”“以电代油”。推进交通运输绿色发展，建设加气站、充电站、充电桩，在公路客运领域推广应用新能源汽车。

大力发展循环经济。推动现代服务业和新能源、新材料、节能环保等高科技产业快速发展，引导企业使用可再生能源，构建循环经济产业链。加强工业、农业、服务业和生活废弃物资源化综合利用，推进园区实施循环化改造，推广废水深度处理与循环利用、废渣资源化利用、废气脱硫脱硝设备，实现资源集约循环利用。

专栏13 绿色发展重点项目 1.盖州市第三污水处理厂建设项目；2.盖州市第二污水处理厂扩建工程；3.盖州市黑臭水体治理工程；4.大清河污水管网工程；5.盖州市取缔燃烧锅炉谷电蓄热供暖项目；6.盖州市农村生活垃圾分类项目；7.盖州市太阳升办事处果园村垃圾填埋场环境整治工程；8.榜式堡镇污水处理项目；9.营口巴安水务有限公司10万吨 /天海水淡化项目；10.欧绿宝危废处理相关项目。

第十二章 扩大对外开放 建设开放合作新高地

以营口地区深度融入共建“一带一路”为契机，积极融入区域发展战略，扩大对外开放水平，加大招商引资力度，加快外贸转型升级，构建盖州开放型经济发展新格局。

第一节 积极融入“一带一路”建设

深化与中东欧地区交流合作。以营口打造辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区先行区为契机，积极融入“一带一路”建设，扩大盖州与中东欧，乃至整个欧洲在贸易、技术转让、投资等领域的交流合作，鼓励企业承揽中东欧国家铁路、公路等基础设施建设。融入营口港打造中欧班列集装箱运输核心节点建设，鼓励企业利用中欧班列进行进出口贸易，降低物流成本。

积极融入中蒙俄经济走廊建设。利用中俄推动“中俄粮食走廊”项目建设机遇，扩大我市对俄罗斯等“一带一路”沿线国家的农产品进出口规模。加快跨境供应链项目及跨境农副产品流通体系建设，支持各方企业开展农副产品深加工、经营管理、产品销售、技术服务等业务。

深化与日韩经贸合作。深度融入“中日韩+X”模式，参与共建“东北亚经济走廊”，巩固拓展东北亚经贸合作范围，加大合作力度。鼓励企业参与韩国国际物流展会、东北三省与韩国经济合作论坛、东北亚物流合作论坛等国际经贸洽谈活动，深化与韩国在物流、交通、金融、旅游等多领域合作。

第二节 深度融入区域发展战略

积极融入“沈大发展轴”。在省、市统筹规划下，找准盖州自身战略定位，依据比较优势和差异化发展原则，推进产业在沈大经济走廊内的有序转移承接和资源要素的高效流动，推动形成资源共享、优势互补的区域经济布局。加强自贸区协同区建设，强化制度协同、政策覆盖与政策延伸，在资源要素配置上向更有利于盖州发展的方向靠拢，为以沈阳为主的传统老工业基地和先进装备制造业基地提供转运、贸易、物流等服务。针对大连港主打外贸的实际情况，推动盖州内贸、转运等行业发展，为大连港提供配套服务。

积极融入沿海经济带。以仙人岛港区为重点，深化港口合作，着力推进原油码头项目建设。持续拓展合作广度和深度，在开放合作、产业发展、创新协同、基础设施、社会事业、人才交流、环境治理等领域加强务实合作，避免同质化竞争，提高资源配置效率和经济运行质量，促进区域合作与开发开放向纵深推动。积极主动对接招商集团，促成太平湾与白沙湾联手打造北方蛇口。

积极参与连云港对口合作。以营口-连云港对口合作关系为纽带，积极参与两地间经贸合作、企业对接等专业性交流、洽谈活动，强化招商信息资源共享，组建技术创新战略联盟，构建人才、科技资源长效合作机制。加强文化旅游业交流合作，强化旅游资源对接，实现跨区域文化旅游协同发展。

参与国家区域发展战略建设。深化与京津冀交流与合作，扩大在人员交流、经验共享、产业互济、园区共建等领域合作，积极承接产业转移。加强对港澳台地区招商引资，重点瞄准在资金、基础设施、现代服务业等优势领域的行业龙头企业。借助在香港举办的亚洲物流及航运会议、在营口举办的辽宁-香港“一带一路”合作圆桌会等大型招商推介活动，密切与港澳地区政府、机构、企业间交流合作。

第三节 提高外资外贸发展水平

积极吸引利用外资。依托经济开发区载体优势，充分利用辽宁省、营口市组织的博览会、推介会、招商促进周等大型活动，积极宣传盖州招商优势，推介产业项目，进行节会招商。围绕石油化工、装备制造、滨海旅游、医疗养老、商贸物流、智慧农业及现代服务业等重点产业，扩大利用外资力度，提高利用外资质量。主动借力招商，实施定向招商、精准招商，开展“乡情招商”“以商招商”，利用盖州在外企业家、地方商会等民间组织关系，收集和梳理符合本地产业政策的南方沿海地区产业转移优质项目，做好转移项目承接准备。到2025年，实现引进外资年均增长10%。

推进外贸转型升级。全面贯彻外贸稳增长相关政策措施，鼓励企业打造自主出口品牌，推动具有自主知识产权、自主营销渠道产品，以及高技术含量、高附加值、高效益产品走向国际市场。完善纺织服装、水果、海蜇、农产品深加工等出口基地建设，培育特色鲜明、配套完善的外贸转型升级基地。深化与日本朝阳株式会社和日本辰美食品株式会社产供销合作，鼓励龙头企业建设商品进出口平台，提升海蜇等农副产品、苹果等蔬果产品进出口额度。积极发展跨境电商业务，重点打造中日韩蒙俄跨境电商平台，扩大对日、韩、俄、蒙进出口贸易。到2025年，实现货物贸易进出口总额42.8亿元。

第十三章 保障改善民生 共享振兴发展成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，持续促进民生领域充分发展、均衡发展，让发展成果更多更实更公平地惠及人民。

第一节 实施就业优先战略

完善公共就业服务体系。实施“互联网+公共就业服务”工程，推进就业信息共享，实现劳动力市场供需精准匹配。健全就业需求调查和失业监测预警机制，健全劳动关系协调机制、终生职业技能培训制度，构建和谐劳动关系，缓解结构性就业矛盾。

确保就业局势总体稳定。精准对接促就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点人群就业工作，拓宽就业渠道，推动人岗有效对接。重点做好农村剩余劳动力转移，支持发展特色种植业、农产品加工和物流、乡村休闲旅游等产业，为农民就近就业创造有利条件。制定灵活就业措施，引导企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。对网络零售、移动出行等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位，维护灵活就业人员合法权益，支持非全日制就业，取消对灵活就业的不合理限制，严禁拖欠劳动者工资。

扶持创业带动就业。完善创新创业扶持政策体系，提高政策的有效性和延续性。充分利用乡镇、村组闲置场地，加大农村创业示范村、农业创业园区（孵化基地）、就业扶贫车间等创业载体建设，提供创业政策、创业场地和创业贷款支持，鼓励农民工返乡创业和自主创业，提高农村“双创”水平。

第二节 高质量发展教育事业

提高学前教育普惠水平。实施公办幼儿园发展建设计划，落实普惠性幼儿园生均公用经费拨款标准政策。提升公办幼儿园在园幼儿占比，构建以公办幼儿园为主体的办园体系。提升教师队伍素质，坚持持证上岗，完善以本专科为主的教师体系。到2025年，学前三年毛入园率达97%，普惠性幼儿园覆盖率达85%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，幼儿园教师学前教育专业学历合格率达100%。

实现义务教育优质均衡发展。大力发展素质教育，坚持“五育”并举，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。鼓励创新教研方式，建立基于核心素养的综合评价体系，优化课堂教学效果。在“书法之乡”“诗词之乡”基础上，积极开展书画名家进校园传统文化教育活动。将减负工作纳入学校综合目标管理考核，加强检查和随访督导，减轻学生过重课业负担。推进“互联网+教育”建设，全面建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的教育信息化公共服务体系。启动国家义务教育优质均衡发展创建工作，进一步巩固提高义务教育基本均衡发展成果。到2025年，义务教育优质均衡发展通过国家验收。

促进高中教育多样化有特色发展。稳步实施高考制度改革，以高中教育培养目标和课程设置为依据，积极借鉴先进办学经验，提升学校综合实力和办学品位，增强核心竞争力。依托盖州一高、二高，制定特色发展规划、发展指标和实施方案，进一步扩大全市高中阶段教育资源总量，高水平高质量普及高中阶段教育。到2025年，全市高中阶段毛入学率达到95％以上。

构建高水平现代职业教育体系。加强实训能力建设，促进教育链与产业链深度融合，推广“订单式”培训，解决招工难与就业难并存难题。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，实现职普融通。到2025年，全市中等职业教育在校生达2500人，新建产教融合型企业2个，争取进入省高水平中等职业学校行列。

保障特殊教育更好发展。继续提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有力保障残疾儿童少年接受义务教育权利。提升特殊教育教师核心素养，推进课程改革，建立多功能教室、康复教室，为残疾儿童学习、生活、康复提供便利条件。

专栏14 教育高质量发展重点项目 1.盖州市中小学学校建设项目；2.营口理工学院搬迁项目；3.北海教育产业园项目；4.盖州市职教中心新校区建设项目；5.盖州市中小学集中改厕项目；6.盖州市实验幼儿园翻建教学楼项目；7.盖州市第一高级中学教学楼建设项目；8.盖州市第二高级中学教学楼建设项目。

 

第三节 全力建设健康盖州

深化医药卫生体制改革。启动“大病不出县”两年行动计划，构建新型基层医疗卫生服务体系，实行首诊负责制和转诊审批责任制，实现行政、人员、资金、业务、药械和信息流通“六统一”，加快建立合理的分级诊疗制度。加强对医疗卫生机构管理，建设县域医联体。组织实施国家基本药物制度和国家药物政策，各级各类医疗机构和村卫生室全部纳入“辽宁省药品集中采购平台”。加快建立现代医院管理制度，大力推进医院治理体系和管理能力现代化。

强化公共卫生服务体系建设。加强公共卫生基础设施、人才队伍、院前急救网络和信息化系统建设，构建与全市经济社会发展相适应的公共卫生服务体系，提升公共卫生服务能力和应对重大突发卫生事件处置能力。建立健全公共卫生服务新机制，坚持医防协同发展，强化联防联控新机制，健全重大疫情应急响应机制和公共卫生重大风险研判、评估决策、协同联控机制，做好常态化新冠疫情防控。开展乡镇卫生院和优质服务示范社区卫生服务中心建设活动，落实好家庭医生签约服务，全面推广盖州“二维码”服务经验模式，扎实推进基本公共卫生服务。到2025年，应对疫情防控体系完备，乡镇卫生院和社区服务中心100%达标。

加快中医药服务体系建设。坚持中、西医并重的卫生工作方针，巩固完善中医药服务网络，推动“中医基层化、基层中医化”建设，深入推进“中医药进社区、进家庭”项目。充分发挥中医药在疾病预防控制、慢性病、妇幼保健、治未病等方面的作用，进一步提升中医药服务占医疗总服务量比重，引导全市基层卫生院、社区卫生服务中心建立中医馆，扩大服务范围。

提高医疗健康服务质量。落实国家和省市关于鼓励和引导社会资本办医疗机构有关精神，促进社会医疗机构持续健康发展。开展蓝盾系列专项整治行动，严厉打击假药以及药品虚假广告等违法犯罪行为。全面加强卫生法治建设，完善卫生法治体系，健全依法决策机制。加强职业精神培育，加快建立医疗纠纷预防调解机制，依法保护医患双方合法权益。推进智慧健康服务信息化和健康大数据应用，建设远程医疗会诊中心，为基层首诊提供技术支持。推进区域卫生信息平台建设，普及应用居民健康卡。

实施全民健身工程。完善全民健身公共服务体系，修缮改造体育场馆，加快推进清河运动广场建设，形成以健身带为连接，以健身站点为阵地，辐射城乡的15分钟全民健身圈布局。依托北海辽宁省沙滩排球基地，打造国家级沙滩排球比赛运动训练基地，提升“排球之乡”影响力。加快推进社会化足球场建设，推动全民健身和体育事业发展。

第四节 提升社会保障水平

完善社会保险体系。做好企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市级统筹对接工作，健全灵活就业人员社保制度。落实异地就医结算。推进城乡居民养老保险制度衔接工作，健全城乡居民养老保险工作运行机制和风险预防体制，完善被征地农民社会保障工作相关制度。

扩大社会救助范围。完善低保标准量化确定办法，确保低保标准与城乡居民可支配收入同步增长，扩大城市低保保障面，保持城乡低保对象动态管理下的应保尽保、应救尽救。加大低收入家庭保障力度，进一步规范低收入家庭认定程序，完善救助体系，细化救助对象类别，完善重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。推动慈善志愿服务健康发展，鼓励面向老年群众、困难群众开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。

健全社会保障体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务，完善社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬服务等基础设施建设，健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建设儿童服务场所，为儿童健康成长提供良好环境。建设困境儿童保障和农村留守儿童关爱保障服务机制，完善基础设施，满足其生活和学习需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。落实《中华人民共和国退役军人保障法》，健全退役军人工作体系和保障制度。

第五节 积极应对人口老龄化

构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。大力推动社区居家养老服务发展，加强社区养老服务设施建设。支持养老机构护理床位建设和运营，探索做好医疗卫生与养老机构资源衔接。理顺老龄工作行政管理体制，建立养老财政投入动态调节机制。全面实施特困老人供养制度，加快特困人员供养机构服务设施改造升级步伐，建设以长期照护功能为主的特困供养服务机构。到2025年，建成区域性居家养老中心2个，社区养老服务站4个，实现6家乡镇敬老院提升达标，养老床位数实现每千名老年人500张，民办养老机构床位占比50%以上。

专栏15 健康盖州重点项目 1.盖州市疾病预防控制中心实验室标准化改造及设备购置项目；2.盖州市中心医院设备购置项目；3.盖州市中心医院万福分院业务楼改造及设备购置项目；4.盖州市荣复退伍军人专科医院改造及设备购置项目；5.盖州市绣龙运动广场项目；6.盖州市体育公园项目；7.盖州市足球培训基地项目；8.盖州青少年体育与健康实习基地项目；9.盖州市体育研学旅行基地项目；10.联盟者户外综合运动营地项目。

 

第十四章 完善治理体系 建设平安盖州

发挥制度优势，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，在打造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列。

第一节 构建社会治理新体系

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

加强城乡社区综合服务设施建设。构建以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的城乡社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设。“十四五”期间，建设社区服务中心41个，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%。

加强社区工作者队伍建设。鼓励高校毕业生、社会知名人士等通过法定程序担任社区居委会成员或社区专职工作人员，提高社区服务人员专业化、职业化水平。提高城市社区工作人员待遇和工作经费，社区工作者报酬标准原则上不低于上年度社会平均工资标准，并按有关规定参加保险。对获得国家社会工作师和助理社会工作师职业资格的社区工作者要适当提高报酬标准。

完善社区治理体制机制。规范城乡社区基层群众性自治组织协助政府工作事项，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，加强城乡社区建设，培育发展社会组织，提升强化社区服务能力，完善社区志愿服务网络，推进“全科全能”的社区服务模式，逐步建立新型社区服务体系。

推进村（居）民自治机制建设。依法开展村（居）委会换届选举工作指导，选好配强村（居）委会班子。积极探索社区协商的内容、程序和形式，建立健全自治章程、居民公约、居民会议和居民代表会议议事规则等民主管理制度，健全城乡社区民主协商机制，推进城乡社区民主协商制度化。

第二节 建设更高水平的平安盖州

全面落实总体国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。依法加强境外非政府组织的活动管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。严厉打击邪教违法犯罪活动，扎实做好涉邪教风险预警与处置，积极开展邪教人员教育转化，加强基层反邪教宣传教育。围绕富国强军大局，全面深化双拥工作，持续争创全省双拥模范城市。

全面提高公共安全保障能力。密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，健全经常性专项打击整治机制。强化行业治理、基层治理，完善扫黑除恶常态化机制。建立合成作战平台，提高对大要案件、多发性案件的防范打击能力。构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，提升社会治安智能化防控水平。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网络等基础要素的精准掌控。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。

维护食品药品安全。实行食品全过程、全流程、全链条监管，落实各级党委、政府食品安全责任制，严把生产加工、流通销售和餐饮服务质量安全关。加强药品安全监管，强化药品日常监督检查、分级管理，做到监管责任网格化、监管行为痕迹化、监管档案规范化。严格保证零售药店、医疗机构、疾病预防控制机构、疫苗接种单位监督检查的频次和覆盖面，聚焦重点领域、重要品种、重点环节，有针对性地开展监督检查。

第三节 健全公共安全应急管理体系

压实企业安全生产主体责任。持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化行业事故隐患排查治理，加强危险化学品生产、储存、经营、使用和运输等环节安全管控，继续加强对有限空间作业、粉尘作业等重点环节的安全监管。严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动，加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管。加强企业安全培训，强化宣教体系建设，培育壮大企业安全生产专业人才队伍。到2025年，安全生产监管能力显著提升，监管体制机制基本完善，生产安全事故控制指标全面下降。

完善防灾救灾体系。完善综合监测预警机制，提高灾害性天气监测预警预测预报服务水平。加强三防应急体系建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，统筹推进防火、防震、防洪、防空等综合防灾体系建设。

健全应急管理体系。深化应急管理综合行政执法改革，建设强有力的应急管理综合行政执法队伍。加强应急指挥体系建设，完善应急预案，推进应急救援队伍建设，推进应急避难场所和救灾物资储备库建设，完善应急物资保障系统，加强信息发布和舆情引导能力建设。到2025年，应急救援能力达到营口市先进水平。

第四节 维护社会稳定

落实法治保障机制。加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面推行行政执法监督人员培训考核长效机制，不断规范行政执法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强和规范事中事后监管。

加强对法律实施监督。坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大对严重违法行为处罚力度，建立惩罚性赔偿制度，强化刑事责任追究。落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，推动各级党政机关以及领导干部带头遵法学法守法用法。到2025年，建成公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务站实现全覆盖。

健全矛盾多元化解机制。创新和发展新时代“枫桥经验”，努力将各类矛盾风险防范化解在基层，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。强化预防化解基层矛盾能力建设，推行领导干部定期下基层接访制度。积极化解信访积案，严厉打击非法访违法行为，确保信访秩序平稳。建立社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推进个人调解室和“村民评理说事点”建设，做到纠纷调解率100%，调解成功率95%以上。

推进社会心理服务体系建设。加强社会心理服务疏导和危机干预工作队伍建设，配备心理咨询师、心理医生等精神卫生工作者。以政府购买服务等形式，引导社会组织和社会工作者、心理咨询师参与社会心理服务、疏导和危机干预，培育良好社会心态，保障社会心理安全。

专栏16 平安盖州重点项目 1.盖州市公安局公安派出所和公安检查站项目；2.盖州市公安局交警大队业务用房项目；3.盖州市立体化社会治安防控体系建设及智能化城市项目。

第十五章 加强规划实施 如期实现规划目标

加强统筹协调，强化责任落实，创新项目支撑和要素保障，完善推进机制，共同促进规划落实，动员和组织多方力量保障“十四五”规划目标任务全面顺利实施。

第一节 发挥党的领导核心作用

加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济社会发展各领域各环节，不断提高党委（党组）凝聚力、向心力、战斗力，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十四五”规划的权威性、连续性和稳定性，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证。

推进社会主义政治建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。

打造高素质干部队伍。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，重点做好干部培育、选拔、管理、使用工作。坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，把政治素质、业务能力、群众口碑作为干部选拔任用重要依据。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，激发党员干部勇于担当、善作善成。注重干部专业能力培养，增强干部队伍适应新时代高质量发展要求能力。

第二节 强化项目支撑

持续推进项目建设。包装储备一批重大项目。坚持问题导向和政策导向，深化前期论证，策划、储备一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。落地签约一批重大项目。进一步提高招商引资质量，围绕企业上下游配套开展招商，做强、做深产业链集中力量，引进一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和基地型、龙头型项目。开工建设一批重大项目。落实项目帮扶制度，加强项目调度，及时梳理项目建设中存在的困难和问题，明确承办部门，限时跟踪解决。竣工投产一批重大项目。加强全局统筹，围绕“十四五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。

加大项目资金保障。充分发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，全面落实预算绩效管理，推行零基预算和项目库建设，推进以财政信息化建设为标志的财政管理现代化，提升经费保障能力和服务水平。积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金、“两新一重”等各类专项资金支持，补齐财政资金缺口。及时兑现国家及省、市各项财政扶持优惠政策，推动重点工程建设和重大项目落地。广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制，重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域。完善融资体系，拓宽融资渠道，优化融资环境，加大资金多元化筹措力度，搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求有效对接。

高效集约利用土地。严格落实“三区三线”划定的用地范围，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育领域建设用地。建立以“亩均论英雄”机制，探索对亩均税收高的企业给予税收优惠政策。盘活存量土地和闲置厂房，重点引进建设优质高效产业项目，建立低效产业用地再开发项目库，支持“腾笼换鸟”。合理规划地上地下空间，提高土地利用效率。

第三节 健全规划实施机制

强化统筹协调。健全“多规合一”常态化管理和运行机制。强化《纲要》引领地位，组织编制相关区域、重点产业、重大项目、重点工程等专项规划、行动方案、实施计划。强化规划统筹，形成以《纲要》为统领、专项规划为支撑、空间规划为基础的规划体系。

完善规划管理。按照“三重一大”的任务部署，对照本规划确定的发展目标、主要任务，分解落实《纲要》提出的年度目标、工作指标和推进措施，明确牵头单位和工作责任。健全规划中期评估和末期评估工作制度，推动定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系。优化规划修订调整机制，全面保障《纲要》目标任务顺利实施。

拓展监督渠道。加强规划实施动态跟踪监测，完善规划实施评估监督问责机制，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，发挥新闻媒体、社会组织和公众对规划的监督作用，把监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据。