各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各事业中心，各直属单位：

    《全市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动工作方案》业经七届市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盖州市人民政府

2021年3月15日

（此件公开发布）

全市政府系统“带头抓落实、善于抓落实

层层抓落实”专项行动方案

推进人民事业，政府重在落实。2021年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。为确保“十四五”开好局、起好步，奋力实现盖州振兴发展新突破，根据省市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动方案，结合盖州工作实际，现制定方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实中央和省市决策部署及市委工作要求，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落“六保”任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉带头抓落实，以科学的方法、健全的机制、有力的举措善于抓落实，以鲜明的导向、扎实的作风、浓厚的氛围层层抓落，让崇尚实干在盖州蔚然成风，让狠抓落实成为新时代盖州振兴发展的主旋律，努力形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

——以坚定的政治站位抓落实。始终坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面各环节，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央决策部署贯彻好，把上级工作要求落实好，以具体行动和实际成效书写担当、诠释忠诚。

——以顽强的斗争精神抓落实。坚持奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，敢打“攻坚战”、敢啃“硬骨头”，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干;该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，以改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险，在斗争实践中抓落实、促振兴。

——以过硬的业务本领抓落实。完整准确全面贯彻新发展理念，注重协同发力、形成合力，防止畸轻畸重、以偏概全，以新观念新思维谋划新举措新路径，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大盖州的强烈意愿和能力水平，增强发现问题、研究问题、解决问题的实际能力，精深细实、科学有效推动各项工作。

——以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政治自觉、责任担当、工作习惯，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，马上就办、只争朝夕的精神抓好各项工作落实。

二、主要任务

为贯彻落实省市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动动员部署电视电话会议精神、切实推动2021年全市各项重点工作任务落地落实，市政府成立22个重点工作专班，实行靶向定位，跟踪督办。各镇街、各相关部门、各牵头单位要紧盯目标任务，发挥头雁效应、发扬斗争精神，面对面、实打实、硬碰硬，聚焦重点、明确时点、突破难点，狠抓22个重点工作任务落实，确保抓一项成一项、干一桩成桩，在统筹推进重点突破中加快振兴发展步伐。

（一）常态长效疫情防控工作专班。科学精准做好新冠肺炎疫情常态长效防控工作，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”要求，科学精准做好新冠肺炎疫情常态长效防控工作，进一步完善优化防控策略，全力提升监测预警能力。重点突出“人物同防”，聚焦港口、进口货物及相关从业人员、紧盯地区返（入）盖人员等风险点，严格执行防疫举措，阻断疫情输入。

（二）重点经济指标完成工作专班。聚焦高质量发展指标体系，紧盯“十四五”规划和国务院、省、市、县《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标，精心谋划具体工作举措，细化分解任务，层层压实责任，定期调度GDP、一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、社零额等主要经济指标，分析经济运行情况，及时研究解决存在的突出问题，以钉钉子精神抓好落实，确保如期完成经济社会发展主要目标任务。

（三）高质量项目谋划工作专班。坚持“项目为本”理念，统筹协调全市的项目谋划和推进工作，协调指导各乡镇（街道）和市直有关部门谋划、包装和推进项目建设；组织有关部门研究制定市级重大项目有关政策，确定项目工作目标任务，督查考核全市投资和项目工作情况；加快推进辽宁（营口）特种铁合金产业园项目、弘祥中科二期项目、类金刚石薄膜项目、第三污水处理厂、九龙新城等重点项目。千方百计做好要素保障，深入开展“四个一”帮扶，落实重大项目“绿色通道”“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。

（四）持续加强矿产资源整治工作专班。加快矿产资源整合，立足长效、标本兼治、突出治乱、严厉打击、全面遏制非法开采加工、破坏环境行为，切实建立起长效机制，确保不反弹，保护矿产资源，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

（五）巩固脱贫成效加快乡村振兴工作专班。紧紧围绕“两不愁三保障”，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，切实降低返贫率。充分发挥产业发展对乡村振兴的重要作用，围绕盖州农产品特点和产业特点，做好盖州农产品对外包装宣传推广，做好农产品深加工企业引进，实现盖州乡村振兴。

（六）农村人居环境整治工作专班。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村危房改造、“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、农村基础设施建设等工作，加大对垃圾收运企业的监管力度，推动农村人居环境整治工作落到实处。

（七）债务风险防控化解工作专班。做好政府性债务甄别、管理、化解和风险预警，加强上级部门建立信息沟通长效机制，重点围绕转移支付、特别抗疫国债、均衡性转移支付、新增专项债券等，做好向上争取工作前期准备等细节问题，全力争取省级政府对化债工作的支持。

（八）各级各项政策对接工作专班。充分研究吃透国家、省、市出台的各项政策，聚焦重点领域，及时了解上级投资动态和资金安排，克服等、靠思想，主动对上联络沟通，强化项目包装和储备，为盖州市争取更多上级资金和优惠政策。

（九）污水处理厂入网取费工作专班。加大监管执法力度，严厉打击污水直排漏排、处理水质不达标等违法行为，做好盖州本级和双台、万福、九寨污水处理厂入网收费工作。

（十）持续加强河道管理工作专班。不断完善河道长效管理机制，及时清理河道垃圾，全面提升河道管理养护水平。强化河道资源管理，严厉打击非法采砂洗砂行为。

（十一）民生工程建设工作专班。加快推进一事一议新建村内道路工程、改建公路和维修改造道路工程、第二高级中学多功能综合楼建设工程、绣龙运动广场项目、棚户区（东大街）改造工程、黑臭水体治理（二期）工程、土岭道路改造工程、老旧小区改造工程、乡镇卫生院标准化建设工程等民生工程建设。

（十二）项目包装和招商引资工作专班。做好项目包装储备，立足现有石油化工、新型建材等产业基础和资源禀赋，抢抓人工智能、大数据、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批调结构、促转型、增动能的重大项目。坚持常态化招商，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。强化招商队伍建设，发挥园区招商主力军作用，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商“一盘棋”格局。

（十三）营商环境提升工作专班。坚持“营商环境只有更好、没有最好”理念，开展“营商环境提升年”活动，落实辽宁省政务服务“好差评”制度，加大“放管服”改革力度，用好“辽事通”APP，做好要素保障“加法”、简政放权“减法”，打造公正透明的法制环境和包容开放的社会环境，让优质营商环境成为盖州发展优势和招牌。

（十四）林业督察整改工作专班。加快2018年、2019年、2020年林业督察反馈问题整改，做好新一轮林地保护规划编制，推进绿化造林、公益林和天然商品林检测等各项工作。

（十五）加大各项税费征缴力度工作专班。深入挖掘自身潜力，强化税收征管，培植税源，通过加大项目投资、产业扶持，优化收入结构。不断健全完善税源动态监管体系，实现科学化、精细化管理，提高税收的质量和效率。

（十六）持续加大环保问题整治力度工作专班。巩固提升中央、省环保督察及“回头看”成果，持续抓好“蓝天、青山、碧水、沃土、农村环境整治”等各项工程任务，重点抓好大气指标监测、入海排污口监管，土壤污染治理和修复、农村生活污水和垃圾处理处置等工作，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，建立环境保护长效机制，坚决防止环保督察整改问题反弹回潮。

（十七）持续推进地下水整治工作专班。围绕“合理取水、管住用水”工作目标，全面清理和整治非法开采地下水行为，重点做好双台地下水税费征缴工作，确保地下水资源开发合理、保护有效、管理规范，实现全市水资源可持续利用。

（十八）棚改工作专班。要认真处理好东大街剩余群众和企业未签订动迁合同问题；妥善解决中医院、第三服装厂等单位用房未纳入棚改等历史遗留问题。同时，加快推进东升路建成后，农贸市场建设工作，不断提升城市管建水平。

（十九）盘活存量闲置资源工作专班。市发改局负责会同有关部门制定《关于进一步清理盘活闲置资产推动盖州高质量发展的实施意见》，统筹建立并定期更新全市闲置资产统计库，负责建立协同工作机制，按季度调度全市闲置资产盘活工作进展情况；市工信局负责调查摸排全市工业闲置厂房底数，制定工作目标；市财政局（国资局）负责对市属企业和闲置房屋、土地资产等国有资产进行盘点梳理；市自然资源局负责对供后土地逐地块进行清理排查，建立土地台账，摸清闲置原因，采取“一地一策”和“一地一册”措施，充分运用经济、行政和司法等手段解决批而未供问题、供而未用问题、用而未足问题、净地不净问题和拆迁攻坚收尾不好问题，做好国家土地例行督察挂账问题、农村乱占耕地建房、土地卫片执法等各类问题整改；市住建局负责加快推进盘活烂尾楼项目工作。

（二十）做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章工作专班。一是改造升级“老字号”，聚焦装备制造、镁制品加工等传统产业，在支持引导现有企业实施技改的同时，着力引进一批有利于产业优化升级、新兴产业倍增和新经济新动能培育的优质项目，着力破解产品层次低、高能耗和污染问题。二是深度开发“原字号”，按“抓龙头、带配套、引上游、接下游”的思路，瞄准石化、装备、食品饮品和新材料等主导产业各环节在国内外分布情况，有针对性地靶向招商，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向“全产业链、产业集群”转变，提升本地产业配套率和稳定性，推进主导产业做大做强。三是培育壮大“新字号”，加快实施科技型企业梯度培育计划，引育“瞪羚”“雏鹰”企业，大力引进一批大数据、5G等数字“新基建”项目以及新能源、新材料等科技含量高、市场潜力大、发展前景好和环境友好型项目，尽快形成新的经济增长点。

（二十一）做好“港、产、城”联动，激活物流产业工作专班。港口方面，坚持规划先行，突出港口龙头带动作用，立足港产城未来发展，充分对接省市“十四五”规划建议和纲要，立体谋划港口项目、临港产业发展布局。要主动加强与辽港集团沟通协作，建立对接机制，全力推进仙人岛2号码头等基础设施项目建设，提高港口的集疏运能力。产业方面，抓住营口物流枢纽和冷链物流两个国家重大试点建设机遇，狠抓以中顺物流为代表的物流配套设施项目建设，强化临港产业集聚项目的能力。聚焦物流、装备制造、石化、贸易等重点临港产业，强化产业链招商、以商招商，加快项目建设，促进临港产业做强做大。城市方面，要把营商环境建设和城市配套基础设施建设结合起来，不断提升城市对项目、人才、资金的吸引力，实现“港产城”融合发展。

（二十二）电网建设项目工作专班。全力推进营口岭南66KV输变电工程、营口盖州塔子沟风电场66KV送出工程、营口盖州徐屯风电场66KV送出工程、营口清河66KV变电站扩建工程及66KV盖熊甲、乙线π入北海220KV变电站等工程。。

附件：市政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”

专项行动领导小组

附件

市政府“带头抓落实、善于抓落实、

层层抓落实”专项行动领导小组

组      长：徐海龙  市委副书记、市长

常务副组长：张  东  市委常委、副市长

副  组  长：刘雪峰  副市长

田东宝  副市长

王克大  副市长、公安局局长

乔  焱  副市长

成      员：市政府各部门主要负责同志

领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作。主任由市政府办公室主任王华奇同志兼任，副主任由市政府办公室副主任兼任。