关于印发徐海龙市长在全市营商环境工作

暨“一网通办”工作会议上讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各事业中心，各直属单位： 

10月21日，市政府召开全市营商环境工作暨“一网通办”工作会议，市委副书记、市长徐海龙作了重要讲话。现将《徐海龙市长在全市营商环境工作暨“一网通办”工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

盖州市政府办公室 

2020年10月27日

（此件公开发布）

全市营商环境工作暨“一网通办”工作会议上的讲话

（2020年10月21日）

徐海龙

同志们：

9月28日是一个时间节点，大家一定要记住。9月28日到今天截止，辽宁省营口市以及我们盖州已经召开了多次“一网通办”工作的专题会议，李勇市长也先后组织召开了两次相关会议，今天我也在这里召开全市优化营商环境暨“一网通办”的工作会议。

在这样一个时期反复强调这方面内容，可见这项工作的重要性、紧迫性、复杂性。刚刚营商环境局汇报了近期“一网通办”工作的成绩和存在的不足，我们也了解到了营商环境局工作压力大、密集加班的情况。可以反射出两个问题：一是上级部门要的急，工作量大；二是体现我们在营商环境“一网通办”这项工作中过去的基础太弱。我曾经多次在会议上强调，自从成立营商环境这个部门以来，到目前为止我们做了些什么，应该做什么，应该多思考这个问题，寻求一个答案。近一段时期，大家应该有个充分的认识，因为省委省政府已经把本届班子重点的工作思路和方向传达下来了，将把营商环境建设作为重中之重的工作来抓，“一网通办”只是其中之一。所以现在压力大了，应对起来也手忙脚乱，包括各个部门，优化营商环境绝对不是一个营商环境局的事，是个人人都要参与的事，哪个部门都要体现，这才叫营商环境。

针对本次工作会议我想提3方面意见：一是高度重视、深化认识。因为现在还存在重视不够，认识不够的问题。刚刚营商环境局汇报相关情况的时候，感受到了大家的迷茫，根本不了解营商环境“一网通办”在干什么，认识不到位，所以就不能重视起来，就不了解情况，就更不能落实下去。因此，对这件事一定要高度深刻认识，否则这项工作做不好。今天来参会的都是主要领导，在座的各位都要重视起来，老大难老大难，老大重视就不难，不重视就不能把这件事做好。所以，一定要认清形势，了解其中内容，然后高度重视。二是坚持问题导向，补齐短板弱项。我们盖州缺少的是什么、不足是什么，刚刚都通报过了。营商环境绝非只是窗口部门，但是窗口部门是营商环境重要体现的所在地、所在之处，各个部门营商环境都有指标、任务，营商环境很多的结果是按照数字和现实的一些审核标准说话的，是有标准的。“一网通办”网上通办率要求是100%，并且全部在网上可见，但是实际真正的办结率不到10%，办结不了就没有任何意义，所以一定要抓住问题的根源，补齐短板。营商环境局要做好指导，过去我们弱，营商环境也弱，本身这个部门也不强，其他部门在这方面做的也不到位，所以现在补课，要迎头赶上。三是压实责任，狠抓落实。是谁的孩子谁抱，是哪个部门的工作就要负责，不看过程，看结果，请大家加强落实。

接下来和大家一起学习9月28日省委常委（扩大）会议上张国清省委书记的讲话精神，我提纲挈领的讲，特别是这里的内容涉及到“一网通办”营商环境和其他问题，这个讲话之前小范围学习过，在营口市常务会议上全文27页一字不漏的通篇学习。下面，我来传达这次会议精神，让我们广大领导干部对此有个深刻的认识，改变过去老思路老办法去工作生活，避免问题发生。

提到营商环境，张国清省委书记曾说过一句话，“这是我们辽宁省经济今后发展的一项重要工作，哪个市、哪个部门在这项工作上出现问题，第一次通报批评，第二次干部调整，相关部门追究责任。只给一次机会，做的不到位会通报批评、表态发言，第二次就会免职撤职”，是这样一个态度。大家在环保工作会上也看到，张国清省委书记的工作风格态度，不要全部发言，做的好的在大会上做交流发言，做的不好的要做表态发言。

张国清省委书记来到辽宁省就职后，9月28日第一次召开了大会，27页的报告材料，很生动，很深刻，信息量很大，我们听到感觉耳目一新，很受教育。今年的9月28号是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话两周年的日子，省委常委会的主题就是学深悟透，准确把握习近平总书记重要讲话精神，对贯彻落实工作进行再部署、再安排，扎扎实实把总书记讲话落实到位。要对总书记在辽提到的“四个短板”、“六项重点工作”放在未来辽宁发展的总思路上，在前一阶段，省委省政府也是按照“四个短板”、“六项重点工作”来推进工作的，只是工作方式方法不同。现如今不同以往，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作和思想方面“四个短板”。“六项重点工作”，以优化营商环境为基础全面深化改革；以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策构建协调发展新格局；更好的支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入贡献一带一路建设合作开发高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

张国清书记的讲话有三大点:“一是对习近平总书记重要讲话精神再学习再领悟，增强贯彻落实的整治自觉、思想自觉和行动自觉；二是以优化营商环境为基础，全面深化改革，推进习近平总书记重要讲话精神在辽宁落地落实。三是主动担当作为，不断开创辽宁振兴发展新局面。”他还讲到一句话我认为非常值得我们学习，就是忠诚，没有忠诚，能力一文不值。这句话大家可以细品味一下，过去开会的时候我也曾讲，你再有能力但不忠诚又有什么用，越强越不忠诚越会出问题，所以他讲到:“忠诚说到底是一种朴素的情感，需要表达出来，但不能当成口号喊，关键要看行动、见担当。”我对营口市委市政府是忠诚的，营口市委市政府对辽宁省委省政府忠诚，在座的各位也要对咱们盖州市委市政府忠诚，对事业忠诚。

张国清书记讲了“六项重点工作”，改革、创新、协调、绿色、开放、共享，这是有顺序的，要记住顺序，按照顺序理解。当提到创新时候，我想我看到了和我们盖州有融合的地方，就是产学研。“产学研的实质性联盟必须具备三个要素，一是让企业做‘盟主’；二是在企业和高校、科研机构之间建立市场化的契约关系；三是要有明确的市场目标，就是坚持需求导向。”我记得我曾经说过我们盖州的企业发展方向，为什么特种钢这个企业，它和上海大学联合办一个科研场所，我去给剪彩。特种钢这个项目占地不大，面积也不大，一年却有将近两千来万的收入，企业很有良心，他是第一家与高校合作办科研场所的本土企业，我们未来一定要走这样的方向。张国清书记也讲这个观点，无论大与小，在发展的链条当中，只要是不可缺少的那一部分，就可以研究，就可以让其落户，这都是我们未来发展的一个思路。

另外，绿水青山是个老生常谈的事情，从十八大开始我们就讲，我不再在这里强调。接下里我重点说一下，张国清书记讲的第二大问题，就是营商环境，营商环境非常重要，大家一定要重视。“对辽宁来说，营商环境已经不是战术层面的问题，而是事关全局的发展战略问题。”

张国清书记讲了营商环境的总体要求：“市场化、法治化、国际化，具体抓的时候就四句话，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居。”“目前，我们主动为市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，一些干部对群众、企业、基层要办的事，第一反应或者是一种本能反应就是‘不行’，习惯找文件找条文、找条文佐证这事‘不行’。”相反，有些同志、有些部门遇到事情时，主动找文件找材料拓宽思路，通过自己的智慧想办法办成。我们干部队伍一定“要心甘情愿当‘店小二’，遇到事情时真心实意去办，痛痛快快去办，上午能办的不要拖到下午，今天能办的不要等到明天，并且要规范程序、阳光操作、特事特办。在面对一些政策瓶颈的共性问题时，要以积极的心态去面对，作为政策创新的机遇，一个干部要主动政策创新，而不只是对照条文。”

对于一网通办，张国清书记表示，“一网通办就是为了提高政府办事效率。目前，辽宁省调整了1005项审批事项，但是仅有4.38%真正放下去了，还有738项没放下来，这是省级层面的。市级层面上，全省政务服务网上办理率已经达到95%，但是有的市办结率还不足10%。一些部门将核心的东西还留在手里，将不重要的、冷门的下放或取消，这就叫明放暗不放。”我们部门一定要提高效率，“第一，这是廉洁建设的需要；第二，这是营商环境建设的需要；第三，这是积累政府资源的需要。”这是讲清了为什么要“放”，这就是原因。

另外，我跟大家再学习一下容缺后补办理的问题。“在企业不能全部提交申请材料的情况下，我们要把麻烦留给自己，只要核心要件在，只要企业信用状况良好，并向行政机关作出承诺，在规定的时限内全部申请材料补齐，我们就可以容缺后补，以函代证。但是这个东西怎么把握呢，不补怎么办？对此，我们要学会事中和事后的监管，我们面对这样的是少数人，证件不齐的是少数人，不是多数人，我们要学会纠正不法行为和失信行为，要通过事中事后的严格监管，容缺后补。对于到期限不补的，我们依法处理，这样既保障了审批合法，为企业提供了便利，也培育了企业诚信守法的意识。”这就是讲容缺办理的事，同志们，特别是窗口部门的通知，你们一定要学习、领会。

“办事方便是增强服务的精神，解决好工作态度的问题，办事方便是工作态度的问题。就是办事要通过群众的‘我’当做一面镜子，常到镜子面前照一照，把现在作为干部的‘我’照回过去群众的‘我’，对比一下，通过镜子审视自己。”换位思考，就是如果你是来办事情的，群众做你的工作，你们换一下，你怎么办，这是比较深刻的。

此外，营造营商环境涉及到政府诚信的问题。“我们一些职能部门，在给企业设定优惠条件的时候，不能竭泽而渔，如果政府在什么都没得到的时候就把所有的政策都付出了，最终的结果可能是拿了一套西服换了一件衬衫甚至是一双袜子，这种政策就不可持续，这就为后来兑现不了承诺埋下祸根。”现在我们盖州已经认识到这个问题了，因为过去我们全是给，现在我们认识到了，给的税收政策都是见税我们政府就见效，然后持续。以后我们都要这样，避免不讲诚信的问题。

关于地方税收的问题，全国税收的非税和税收在一般公共预算中占比全国的平均数是15%，“辽宁省非税占比29%，比全国高了14.25个百分点”，就是税收质量太低。营口是偏好，是在合理区间的，六个沿海城市有五个超过30%的，唯有营口是23%。营口23%有两个一次性因素，十个亿左右，刨除这两个一次性因素，营口的非税占比是低于15%的，与国家是基本持平的。但是，盖州是高于30%的，我们税收体量既小，税收质量又差，税收问题就是因为我们实体经济薄弱，这种发展的路子走下去，死路一条。所以同志们，我们地区发展上项目的重要性，今天上午这个项目，为什么我亲自调度，把各部门都找来，然后让主动出击，同志们，我们为我们的当下、我们的未来、我们的子孙后代都得这么做，否则死路一条，你们一定要有使命感。

还有“主人翁”意识的问题。“企业观察一个地区的营商环境，有很直观的三个指标：一是便利度；二是营商成本；三是安全感。”这几个方面就是企业对一个地区营商环境的辨识度，因为营商环境好坏就这三点。“营商环境绝不仅仅是某一个部门的事，政法、组织、纪检监察、统战、政府各部门全员都要上阵，人大、政协和群团组织要发挥作用，共同打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的这样一个环境。”所有的领导干部要有“主人翁”意识，改变盖州首先要改变我们自己。“营商环境是什么？营商环境就是我们自己，优化营商环境首先是要改变自己，要把自己摆进去，增强‘主人翁’意识，我们一定要不做旁观者，要做‘局中人’。”其实，不做旁观者要做“局中人”不单单是营商环境，所有的一切，领导干部，这些“关键少数”的同志都要不做旁观者，要做“局中人”，否则什么也干不好，营商环境是人人的事，是大家共同的事。

“我们工作要求实效、干实事，全面缩短‘说了’和‘做了’的距离，‘发文了’和‘落实了’之间的距离。要形成以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。”

我们要坚定发展信心，一些干部对发展缺少信心，但我觉得辽宁行，盖州也肯定能行。大家也看到了，近几年经过大家共同努力，解决了很多历史遗留问题，做了很多民生实事，老百姓都摸得着看得见的，也上了很多的企业，我们园区的发展，我们社会事业的发展，都有一个上升，我们干部通过科学的调配，现在干部在状态。我们盖州的资源、盖州的基础、盖州的条件、盖州的优势都很明显，没有什么不行，所以大家一定要坚定信心。那么一定要记住坚定信心不是停留在口号，刚才我讲的那些内容，都不是停留在口号上，得大家拧成一股绳。

同志们，谁都有缺点和不足，但是取其精华去其糟粕，谁都有性格的缺陷，我也一样，但是我们还要把好的东西展现出来，盖州是咱的家乡，盖州不是在座的各位建设还让谁去建设，我们是关键少数，一定要把这项工作做好。