政 府 工 作 报 告
——2012年12月7日在盖州市
第六届人民代表大会第一次会议上
代市长 赵国栋
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾和2012年工作总结
过去的五年，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，我们一以贯之地坚持走“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”之路，进一步解放思想、团结拼搏，圆满完成了市五届人民代表大会确定的各项任务。
过去的五年，全市地区生产总值年均增长29.1%，预计今年达到288亿元，是2007年的3.6倍。固定资产投资年均增长53.5%，预计今年达到240亿元，是2007年的8.5倍。公共财政预算收入年均增长50.7%，预计今年达到21亿元，是2007年的7.8倍。社会消费品零售总额年均增长18.1%，预计今年达到54.4亿元，是2007年的2.3倍。实际利用外资年均增长83.8%，预计今年达到2.1亿美元，是2007年的21倍。出口创汇年均增长3.4%，预计今年达到1.3亿美元，是2007年的1.2倍。农民人均纯收入年均增长16.7%，预计今年达到10850元，是2007年的2.2倍。主要经济指标均实现了历史性的超越。
过去的五年，是盖州综合实力提升最快，经济社会发展整体水平大幅提升的五年，也是盖州人民扬眉吐气、大展宏图的五年。盖州终于摆脱经济落后的局面，成功跻身县域经济东北三十强。
过去的五年，盖州紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放的重大历史机遇，科学规划并实施了北海新区、仙人岛能源化工区、文化古城区、双台温泉休闲度假区、东部农业生态区“五大板块”，沿海经济强市建设的空间格局全面拉开。
过去的五年，是盖州干部群众思想逐步解放、信心不断坚定、干劲愈发倍增的五年。我们坚持从市情实际出发，狠抓经济社会发展薄弱环节，形成了全面协调可持续发展的良好局面。
过去的五年，是盖州各项社会事业全面进步、群众得到实惠最多的五年。“双高”普九工作一举通过省检查验收，医药卫生体制改革全面启动，社会保障和救助能力逐步增强，加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。
各位代表：即将过去的2012年，是盖州发展史上极不平凡的一年。一年来，面对严峻经济形势和特大洪涝灾害的双重考验，在市委的正确领导下，全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏，克服重重困难，收获累累硕果，圆满完成了全年各项工作任务，谱写了“加速晋级升位、实现率先崛起”的新篇章！
（一）“重大项目推进年”实现新突破
招商引资取得显著成效。坚持“走出去、请进来”的原则，围绕石化、电机、汽车配件、工程塑料、农产品深加工等主导产业，进一步落实招商责任，创新招商机制，完善招商政策，丰富招商手段，取得显著成效。全年开工千万元以上项目197个，完成投资206亿元，其中亿元以上项目94个。内联引资200亿元，增长36.6%；新批外资项目10项，总投资2.5亿美元。
重大项目建设取得历史性突破。总投资100亿元的康辉石化一期工程、总投资15亿元的中丝化工物流项目即将达产，总投资1080亿元的中国聚酰亚胺产业基地、总投资180亿元的LNG、总投资50亿元的高威铜业、总投资15.3亿元的闽龙木材商贸城、总投资6亿元的营口港盖州物流项目开工建设。开工项目投资体量之大、带动能力之强、效益回报之高均取得了历史性的重大突破。
（二）三次产业协调发展迈出新步伐
工业化水平快速提升。全年预计完成：规模工业总产值375亿元，增长40%；规模工业增加值103亿元，增长38.8%。工业园区承载能力逐步增强。全市重点工业园区规模企业达到125户，预计实现产值197亿元。产业集群发展步伐加快。石化、电机产业列入省重点支持产业集群行列，石化产业产值突破65亿元，开工电机企业34家。装备制造、汽车配件、工程塑料、纺织服装等产业快速发展。骨干企业实力显著提升。中海油重交沥青预计实现产值36亿元，利税7亿元，支撑作用明显。压铸业、山水水泥、西海特钢、天禹塑胶、金华镁铝等一批骨干企业克服严峻经济形势和洪灾影响，实力进一步增强。
农业产业化深入推进。全年预计完成：农业总产值60亿元，增长10%。克服特大自然灾害影响，农业生产实现了减产不减收。苹果“一县一业”强力推进。“盖州苹果”荣获第十届中国国际农博会金奖。全年新栽苹果树160万株，新建苹果园88个，其中200亩以上标准示范园22个。全市苹果栽植面积达到45万亩，总株数达到1200万株，年产量达到48万吨。发展“一乡一特”专业乡镇4个、“一村一品”专业村22个。设施农业快速发展。全年新建设施农业小区120个，面积7500亩；畜禽标准化养殖小区发展到145个；水产工厂化养殖发展到50万立方水体。市级以上农业产业化龙头企业达到52家，各类农民专业合作社发展到530个。科技兴农力度加大。推广无公害农产品生产面积40万亩，市级以上著名商标达到42个、名牌产品达到50个。农田水利建设投入加大，累计投入资金4.5亿元，完成土石方1360万立方米，连续六年夺取省“大禹杯”。认真落实好各项惠农政策，各项扶贫工作扎实开展。气象服务功能进一步完善，全市100个村安装完成气象预警广播。
服务业发展势头强劲。全年预计完成：服务业增加值85.5亿元，增长25%。双台和北海被评为第二批省级现代服务业集聚区。旅游产业蓬勃发展。双台虹溪谷温泉、御景山温泉宾馆等重点项目全面对外营业，喜来登白金五星级酒店、弈丰·泉天下等重点项目进展顺利，“十一”黄金周期间每天接待游客过万人；白沙湾黄金海岸荣获省“绿化美化净化亮化范例奖”，全年接待游客超百万人次。房地产业健康快速发展。成功举办秋季房交会，全年房地产开发投资额20亿元，增长54%，销售额10亿元，增长33%。商贸物流业发展步伐加快。全市物流企业发展到113家，四川泰丰集团矿石交易中心开工建设，实现我市总部经济“零”的突破，仙人岛能源化工区储存油能力达到487万立方米，翔润国际商贸城和龙泰家世界正式营业。深入推进“万村千乡”市场工程，农资、农家店建设实现了全覆盖。“家电下乡”销量位居营口地区首位。
（三）城乡建设管理和生态环境治理取得新成效
城乡建设和管理进一步加强。城市总体规划报省审批，编制完成《盖州老城区与北海新区一体化规划》，实现新老城区“发展共谋、形象共塑、生态共建、交通同网、产业互补、环境同治”。盖州古城保护规划正在编制中，积极申报省级和国家级“历史文化名城”。完成21个乡镇第一轮总体规划和126个新农村整治规划，全年投入小城镇建设资金4.5亿元，城镇化率达到45%。高铁盖州西客站投入使用，庄盖高速公路竣工通车。投资230多万元，实施了主城区灯光夜景工程。深入开展“清洁盖州”、“交通安全集中整治百日行动”等专项活动，城市卫生和交通状况明显改善，市容市貌明显改观。
生态环境进一步改善。加快推进重点减排工程和环境污染治理，污水处理厂因洪灾损坏正在积极抢修，各项减排任务基本完成。城市集中饮用水源地水质达标率100%，城区空气质量良好天数保持在334天以上。投入资金8亿元，完成造林绿化16.4万亩。编制完成《盖州市青山保护利用规划》，成立盖州市青山保护局，完成闭坑矿治理375亩、生产矿治理590亩、小开荒还林1.5万亩、工程封山5.5万亩，石门水库列入省级湿地公园。
（四）民生工程和灾后重建扎实推进
重点民生工程进展顺利。投入资金1.7亿元，令全市人民瞩目的市中心医院建成并投入使用，改善了全市人民的医疗卫生条件。投资4亿元，完成永安之家、清河家苑、阳光家园等5个回迁小区建设，2657户动迁居民在入冬前得到了回迁安置。同时，新建四线路正在动迁，东升路第一标段已经竣工通车，北部城市道路改造和红旗大街东拓工程完成规划设计；垃圾处理场进入动迁阶段；维修改造街巷路20条；新开辟公交线路2条；新建街心花园投入使用；新建16个乡镇便民服务中心；新建流浪未成年人救助保护中心投入使用，建成100张床位的农村常年病人托管中心；完成农村饮水安全工程41处，解决7.5万人饮水安全问题；农村环境连片整治工程基本完成；新建万福、九寨、矿洞沟、榜式堡4个乡镇垃圾处理场；新建、改扩建幼儿园6所；新增农机具360台（套）；完成农村改厕4500座；新建公租房85.2万平方米、廉租房1万平方米以及棚户区改造20.2万平方米正在进行主体施工。
民生保障不断增强。企业养老保险基金征缴2.4亿元，工伤、生育、失业保险分别征缴292万元、222万元、1100万元。城乡居民参保人数达到28.3万人，为符合条件的城乡8.3万居民每月发放基础养老金457万元。超额完成农村劳动力转移、城镇实名制就业安置、剩余劳动力和再就业培训等工作任务，确保零就业家庭中有劳动能力至少一人就业。不断规范城乡居民低保工作，居民低保金全部实行银行发放。
灾后重建有序推进。面对百年不遇的特大洪涝灾害，全市上下牢固树立“以人为本，生命至上”的原则，广大党员干部以及人民军队、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员挺身而出、不畏艰险，确保被困群众全部成功获救；民政、服务业、粮食、卫生、动监、消防等部门积极调配救灾物资，确保灾民有饭吃、有水喝、有居所、有医疗，确保大灾之后无大疫，取得了抢险救灾的阶段性胜利。面对艰巨而繁重的灾后重建任务，全市上下团结一心，众志成城，电力、通讯、交通、自来水等部门第一时间进驻灾区，日夜奋战，全力抢修，确保城乡供电、通讯、道路和供水在最短时间内畅通；财政、发改、民政、水利、交通、农发、教育等部门积极向上级争取专项资金，确保救灾资金及时拨付到各灾区；公用事业、综合执法等部门加班加点，全力以赴，确保城区清淤工作按时完成；公安等部门做到白天有警车、晚上有警灯，确保灾区社会治安稳定。灾情发生后，人大代表、政协委员及社会各界慷慨解囊、捐款捐物，体现了大爱无疆的社会责任和人间真情；涌现出一大批可歌可泣的抗洪救灾先进事迹和先进个人，凝聚了“勠力同心、顽强拼搏、自强不息、永不言败”的盖州精神。目前，全市冲毁的乡村公路和桥涵全部打通便道，水毁路基修复基本完成；石门水库修复工程全面开工，完成河道水毁修复1200余处，涉及堤防1100公里；对全市因灾倒塌的1048户房屋和损坏的11444.5间房屋及时进行了重建和维修，确保了灾民入冬前搬进新居。
（五）社会事业和民主法制建设开创新局面
科教文卫协调发展。全年申报国家、省级创新基金项目3项，申报省专利成果转化项目1项，华润有色金属制造有限公司研制的高硅铝合金无衬套缸体技术申报国家“863”计划。“双高”普九成果进一步巩固，教育信息化水平和教育质量逐步提升。文化广场和全民健身运动蓬勃开展，盖州荣获“中华诗词之乡”称号。新建广播电视大楼竣工使用。全市10家卫生院实行了基本药物制度改革，新农合参合率保持在95%以上。人口和计划生育服务能力进一步增强，盖州荣获国家级“阳光计生先进单位”。全社会统计体系得到进一步健全和完善。
民主法制建设深入推进。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议48件、政协委员提案50件，办复率和满意率达100%。切实开展好“六五”普法各项工作，依法治市水平进一步提升。行政管理体制改革进一步深化，政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大。认真受理群众网上和电话投诉，民心网案件办结率和市政府投诉中心群众投诉办结率均达到100%。
平安盖州建设成效显著。进一步完善社会治安防控体系，“破案会战”、“打击侵财犯罪”等专项行动取得显著成效，各类刑事和治安案件发案率明显下降。狠抓安全生产和社会稳定工作，全年安全生产形势总体平稳，有效化解一批信访积案。切实抓好食品药品安全工作，保障了人民群众饮食和用药安全。强化政府应急管理，处置突发事件的能力逐步提升。
人防和民兵预备役工作成绩显著，加强军民共建和老龄工作，荣获“双拥模范城”七连冠，圆满完成全国第二次地名普查工作。民族、宗教、外事、侨务等社会事务管理工作不断加强，人事、物价、档案、地震、能源、残联、市志等工作都取得了新的进展。
各位代表：回首过去五年和今年的工作，我们深切地感到，盖州取得的巨大成就，是市委深入贯彻落实科学发展观正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界监督与支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向各位老领导、各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻盖中省直单位以及部队全体官兵，向所有关心、支持盖州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结回顾工作的同时，我们也清醒地看到前进中还面临着诸多困难和问题。突出表现在：与发达县区相比，我市的经济社会发展水平还有较大差距，特别是面对严峻复杂的经济形势，保持经济持续增长的压力较大；产业结构不尽合理，工业经济总体竞争力、农业产业化层次有待进一步提高；城乡规划建设和管理滞后，城市化进程还需加快；土地、资金等要素制约凸显；财政收支矛盾仍较突出；社会保障体系仍需进一步完善；信访稳定压力较大；政府公共服务能力有待进一步提升。对此，我们将在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和2013年主要工作任务
各位代表：未来五年，是盖州建设沿海经济强市，加速晋级升位，实现全面崛起的关键时期。我们一定要全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动、赢得优势、赢得未来，不断开创盖州经济社会发展的新局面。
未来五年，政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，以科学发展观为主题，继续走“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”之路，加快面向大海起新城、兴产业、求发展步伐，深入实施“沿海拉动、南移西进、园区集聚、产业支撑”战略，以项目建设为突破，以“五大板块”建设为牵动，着力推进县城工业化、乡村城镇化、农业现代化、园区产业化，着力保障和改善民生，为建设盖州沿海经济强市而奋斗。
未来五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：确保主要经济指标增幅不减、增速不降，注重发展的平衡性、协调性和可持续性。到2017年，地区生产总值达到880亿元，年均增长25%；公共财政预算收入达到78亿元，年均增长30%；固定资产投资达到890亿元，年均增长30%；农业总产值达到97亿元，年均增长10%；规模工业总产值达到1400亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长20%；实际利用外资达到4.2亿美元，年均增长15%；出口创汇达到2.1亿美元，年均增长10%。
各位代表：未来五年的蓝图已经绘就，尽管前进道路上面临着许多困难和挑战，但我们坚信：有市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，各项目标任务一定会全面完成，一定能够为全市人民创造更多的福祉！
2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于圆满完成今后五年任务具有十分重要的意义。
2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值360亿元，增长25%；全社会固定资产投资310亿元，增长30%；公共财政预算收入27.3亿元，增长30%；农业总产值66亿元，增长10%；规模工业总产值487亿元，增长30%；规模工业增加值134亿元，增长30%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长20%；实际利用外资2.4亿美元，增长15%；出口创汇1.4亿美元，增长10%。
为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：
（一）以“五大板块”建设为重点，着力抓好沿海经济强市建设
助推北海新区开发建设，围绕“两心一都”目标，加速行政中心及路网、河道整治、景观绿化等基础设施建设，促进新区有新的形象。强化项目引进和开工，力争引进5家世界500强及全国电机百强企业入驻产业园。
助推仙人岛能源化工区开发建设，加快港区联动步伐，推进基础设施和旅游景区建设，不断完善功能。切实加快精细化工产业发展，积极推进中国聚酰亚胺产业基地、康辉石化、绿地国丰及中海油LNG等重点项目建设，力争石化产业集群销售收入超百亿元。
文化古城区及环城工业产业区在加快老城区开发改造的基础上，完善规划，整体推进。结合产业实际，加快项目引进，形成集聚效应。以大清河为中轴线，推进文化古城区及环城工业产业区与北海新区一体化发展。
双台温泉休闲度假区坚持科学规划，强化温泉资源管理，确保可持续发展。加快推进思拉堡温泉小镇、御景山温泉宾馆续建工程和奕丰·泉天下等重点项目建设步伐，进一步提升影响力和竞争力，不断做大做强温泉旅游产业。
东部农业生态区围绕东部振兴战略，坚持产业开发和生态建设并重，以庄盖高速公路为拉动，努力打造以特色农业、生态农业和生态观光旅游为主体的“沟域经济”新品牌。加大投入力度，落实各项扶贫开发任务，确保山区贫困人口逐步脱贫。
（二）以项目建设为重点，着力抓好招商引资工作
创新招商方式。坚持项目为纲，把项目工作作为贯穿全年工作的一条主线和重中之重，紧紧抓住国家新一轮投资重点及南资北移和台资企业向大陆转移的有利契机，依托区位优势，围绕石化、电机、汽车配件、工程塑料、农产品深加工、临港物流等重点产业，深入开展主题概念招商和产业集群招商，突出团队招商、重视以商招商、鼓励社会招商，积极引进“大高外”项目。实施“21353”工程，即：开工建设千万元以上项目200个，其中亿元以上项目100个，10亿元以上项目30个，50亿元以上项目5个，完成投资300亿元。
完善招商机制。坚持“走出去、请进来”的原则，着力加强招商队伍建设，切实增强招商引资工作的专业性、针对性和实效性。继续完善领导干部包项目责任制，倒排项目工期，加大跟踪督查力度，全年力争实现达产投产一批、开工建设一批、签约储备一批、在谈推进一批的良性工作机制。同时，坚持招商引资与招才引智并重，为盖州发展提供人才、智力保障。
优化招商环境。进一步完善优惠政策，切实提高服务水平，强化对重大项目签约、立项、开工、投产等全程跟踪一条龙服务，确保洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。抓好生产要素保障，通过向上争取以及土地增减挂钩等有效形式，确保项目用地需求。加大融资平台建设，积极探索并实施多种融资方式，有效破解资金制约问题。
（三）以产业转型升级为重点，着力抓好经济结构调整
着力抓好工业经济发展。坚持以工业强市为核心，深入实施工业“五项工程”。加快重点园区基础设施建设步伐，切实提高项目承载能力。重点发展壮大石化、电机、汽车配件、工程塑料、装备制造、纺织服装等产业，切实提升工业经济整体实力。继续突出抓好石化、电机两大主导产业集群，积极引导项目向园区集聚、企业向园区集中、产业向集群发展，推动产业链向高端延伸，不断扩大产业集群规模。同时，加大对现有企业特别是中小企业的扶持力度，加快企业产能和质量升级步伐，促进企业向环保型、高科技方向转变。全年实施500万元以上技术改造项目26项，新增规模以上企业25户。
着力抓好现代农业发展。坚持以农业富民为根本，把盖州由农业大市建成农业强市。强力推进苹果“一县一业”发展，加快“一乡一特”、“一村一品”以及重点产业化项目发展建设。强化苹果标准园建设和管理，全年新栽苹果树150万株，改造老残果园2万亩。全年新发展“一乡一特”专业乡镇10个、“一村一品”专业村30个；新上亿元以上农业产业化项目4个，发展市级以上龙头企业5家，实施订单农业25万亩，带动农户14万户。加快设施农业建设，全年新增设施农业面积1.5万亩。着力抓好绒山羊生产基地建设，力争绒山羊秸秆饲养量达到50万只。大力推动农业生产全程机械化，新增农机具300台（套）。深入推进农业标准化生产，全面完成“农技推广示范县”项目建设，全年推广无公害生产面积42万亩，测土配方施肥45万亩。大力实施农产品品牌战略，申报市级以上著名商标13项，积极争取“盖州葡萄”、“盖州尖把梨”、“盖州桃”获批农业部地理性标识认证。同时，投入资金1.48亿元，完成河道整治20.9公里。依法管理、科学使用海洋资源，严禁越界捕捞行为发生。进一步完善防灾减灾体系建设，实现气象信息接收全覆盖。
着力抓好服务业发展。坚持以三次产业协调发展为目标，实现服务业经济的繁荣壮大。重点抓好2个省级现代服务业集聚区建设，推进临港物流、房地产等行业快速发展。依托资源优势，加快双台温泉休闲度假区、白沙湾黄金海岸等重点项目开发建设，全力打造温泉滨海旅游品牌。依托新老城区一体化建设，围绕兴隆大家庭、家乐福超市、翔润国际商贸城以及北海爱家广场、北方皮草城等重点项目发展建设，繁荣发展城区商贸服务业。依托港口优势，加快推进中丝化工物流、闽龙木材商贸城、营口港盖州物流等项目发展建设，不断壮大临港物流产业。积极采取有效措施，促进房地产行业有序健康快速发展，全年房地产开发投资额23亿元，增长15%，销售额11.5亿元，增长15%。
（四）以城乡建设管理为重点，着力抓好生态文明建设
加强城乡建设和管理。依据城市总体规划，进一步修改和完善城市控详规划、城区各类专项规划及小城镇总体规划。加快新老城区城际连接带新城、新市镇建设步伐，强化城中村、城边村改造治理，力争城中村环卫工作纳入市统一管理。科学增设交通配套设施，规范管理道路交通秩序，有效解决城区交通拥堵问题。依法依规严厉打击滥建乱占行为，强化牌匾和户外广告管理，加大城区绿化、亮化和净化力度，确保市容市貌有较大改观。同时，规范运行和管理已经竣工的农村环境连片整治工程项目，确保乡村卫生环境明显改善。
加强生态文明建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽盖州。争取污水处理厂、集中供热脱硫等重点环保工程正式运营，全面完成节能减排任务。实施好造林绿化、“青山工程”和“蓝天工程”，全年完成造林2.7万亩，封山育林2.5万亩，农村路旁植树50万株，村屯绿化工程80项；完成生产矿治理419亩，闭坑矿治理513亩。
全力推进灾后重建。面对依然艰巨的灾后重建任务，积极争取上级专项资金，加大投入力度，确保水毁乡村公路和桥梁修复按计划完成；确保汛期前各项重点水利工程全部恢复；确保最大限度垦复水毁土地。同时，做好粮食保障，保证灾民正常生活。
（五）以改善民生为重点，着力抓好惠民工程建设
着力实施好惠民工程。⑴完成老城区改造22万平方米；⑵维修改造街巷路22条；⑶建设四线路、北辰路，打通东升路；⑷新建大清河四号、五号桥；⑸实施城市污水管网改造工程；⑹实施大清河下游护堤工程；⑺新建城市垃圾处理场；⑻新建万福垃圾处理场和污水处理厂；⑼继续实施好农村饮水安全工程；⑽继续实施好农村环境连片整治工程；⑾新建西海、团山学校；⑿新建市急救中心；⒀启动城区有线电视网络数字化改造工程；⒁完成农村改厕3000座；⒂不断完善双台温泉休闲度假区基础设施。
完善就业和社保体系。加大促进就业政策落实力度，全年城镇实名制就业突破1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。贯彻落实好《社会保险法》，全年征缴企业养老保险金2.6亿元、工伤保险金286万元、生育保险金214万元、失业保险金1200万元。继续抓好新型农村养老保险工作，进一步扩大参保范围。巩固和完善城乡低保体系，实现应保尽保。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强价格监管，保障市场供应。
强化增收节支工作。加强税费征管措施，深挖税费资源潜力，严防“跑、冒、滴、漏”现象发生，努力做到应收尽收。牢固树立过“紧日子”思想，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，杜绝超标准、浪费性支出，严控一般性、日常性支出，切实提高财政资金使用效益，把有限的资金用在改善民生上。
（六）以创建平安市为重点，着力抓好和谐盖州建设
协调发展各项社会事业。坚持科技创新，围绕重点技术领域，抓好科技项目的申报立项和实施管理，力争完成“国家科技进步先进县”考核任务。继续巩固“双高”普九成果，统筹配置城乡教育资源，深入实施教师素质提升工程，大力发展职业教育，切实强化校园、校车安全管理，积极推进教育强县建设。大力发展文体事业，加强城乡公共文体设施建设，开展好群众文体活动。进一步深化医药卫生体制改革，不断推进基本药物制度实施，加大医疗卫生服务体系建设，新农合参合率巩固在95%以上。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，力争跨入省级计划生育综合改革示范市行列。继续做好双拥工作，力争实现“双拥模范城”八连冠。积极推进基层民主政治建设，依法按时完成第十一届村委会换届工作。
深入推进平安盖州建设。加强社会矛盾排查和化解，强化政府应急管理、网络安全管理，创新人民调解工作机制，深入做好人民来信来访工作，积极妥善化解历史遗留问题和各种社会矛盾。深化公安“三基”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪和毒品犯罪，确保社会大局稳定。采取有力措施，严格食品药品安全监管，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。切实加强安全生产监管，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。
（七）以提高执政能力为重点，着力抓好政府自身建设
坚持以人为本。牢固树立执政为民理念，把民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、真真切切解民忧、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，以实际行动取信于民。
坚持务实高效。空谈误国，实干兴邦。面对艰巨而繁重的改革发展稳定工作任务，我们要始终保持昂扬向上、永不懈怠的精神状态，始终满怀开拓创新、拼搏进取的工作激情，凝心聚力谋发展，群策群力抓落实，确保政府各项工作落到实处、取得实效。
坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界意见。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、公示、听证等制度，大力推进政务公开，确保行政权力公开、透明、规范运作。
坚持清正廉洁。健全预防和惩治腐败体系，进一步落实廉政责任制。加大财务收支和政府工程项目的审计力度，努力降低行政成本。坚持用制度管权、管事、管人，加强权力运行监督，严肃查处违法违纪案件，积极打造风清气正、廉洁高效的政府形象。
各位代表：我们已经踏上了全面振兴崛起的新征程，新的进军号角已经吹响。宏伟的目标激励着我们，崇高的使命鞭策着我们，艰巨的任务也考验着我们，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民万众一心、开拓奋进，共同创造盖州更加美好的明天！