政 府 工 作 报 告
——2016年12月28日在盖州市
第六届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2016年工作回顾
今年以来，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，主动作为、攻坚克难，夯实基础、提质增效，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。
预计全年地区生产总值完成160亿元，一般公共预算收入完成8.8亿元，固定资产投资完成60亿元，地区生产总值在全省县（市）排名进一步前移，一般公共预算收入、固定资产投资总量和增幅保持在全省县（市）前列。农村常住居民人均可支配收入实现13731元，增长7.5%。
（一）三次产业协调发展
现代农业稳步发展。农业总产值预计完成54亿元。特色产业发展规模不断扩大。新栽苹果2万亩、葡萄1万亩，在省第三届优质果品评选中获金奖5项、银奖7项、优秀奖10项，奖牌总数位列全省县区第2名；新增设施蔬菜面积1000亩；绒山羊标准化养殖率达到85.4%；渔业养殖面积稳定在12万亩左右。农业产业化进程不断加快。全年涉农企业预计完成产值39亿元，出口创汇6500万美元。规范农民专业合作社45家，新增家庭农场15个。“三品”认证达到66个、认定面积达到51万亩。农业机械化综合水平达到75.9%。盖州被确定为国家农村一二三产业融合发展试点县，九寨镇、二台乡石棚山村被评为第六批全国“一村一品”示范村镇。
工业经济持续优化升级。全面落实《中国制造2025盖州行动纲要》，华润有色金属项目获评国家智能制造试点示范项目。主导产业支撑作用日益凸显。石油化工、装备制造行业产值占全市工业总产值的比重达到70%。现有企业实力不断增强。康辉石化7条生产线满负荷生产，中海沥青预计完成产值20亿元，太古糖业与中粮集团正式签署合作协议，营口压铸业、营口特钢等一批重点企业相继增资扩产，全市规模以上工业增加值预计实现22亿元。企业科技创新能力逐步提升。新增创业基地1个、企业技术中心3个，引导和扶持企业转型升级50户，完成技术改造项目6项。
现代服务业快速发展。社会消费品零售总额预计完成80.1亿元，增长9%。旅游业发展势头强劲。北海海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸以及赤山等旅游景区经过进一步开发建设，全部于“五一”期间正式对游客开放，赤山、北海海洋公园申报国家4A级旅游景区，虹溪谷温泉申创省级旅游度假区，全年旅游总收入预计实现32亿元，增长13%。商贸物流业不断发展壮大。仙人岛港区吞吐量突破1500万吨，中丝、中顺等大型物流集聚发展态势初步形成。双台温泉旅游度假区和盖州—北海商贸商务集聚区全年主营业务收入均增长13%。房地产市场保持健康发展，销售面积和销售额分别增长28.8%、6.2%。改扩建农村综合服务中心12个，维修改造中心粮库1.3万平方米。
（二）改革开放不断深化
重点领域改革取得新成效。着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务，淘汰镁制材料落后产能3.5万吨；超额完成营口市下达的房地产去库存任务；突出重点补短板，事关群众生产生活的薄弱环节得到进一步改善。扎实推进“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，取消行政职权20项，保留政府部门公共服务事项154项；深化商事制度改革，新增各类市场主体2998户。大力推进财税体制改革。不断扩大“营改增”试点范围，直接减税1.49亿元。稳步推进农村综合改革。完成土地确权登记54万亩，农业和森林保险面积分别完成35.7万亩、152.2万亩。
招商引资和项目建设取得新进展。仙人岛能源化工区和北海新区基础设施建设进一步完善，承载项目能力不断增强。盖州在“2016年全国最具投资潜力百强县”排名中上升至第77位。全年预计完成内联引资45.5亿元，出口创汇1.53亿美元。全年开工投资千万元以上项目65个，其中亿元以上项目46个。一期投资18亿元的高威铜业等项目即将投产运营；总投资16.4亿元的华能仙人岛热电厂等项目进展顺利；总投资10亿元的中华成语故事微电影小镇等项目正式签约。
（三）城乡面貌不断改观
城乡基础设施进一步完善。红花峪山体公园景观路正式通车，改造城区停车场5处，新建改造供水管网5.4公里，铺设集中供热管网110公里。完成国省干线、农村公路大中修195公里。完成33个“美丽乡村”建设任务，双台镇被确定为省新型城镇化综合试点镇。农业基础设施不断夯实，新增改善灌溉面积1.2万亩，完成农田水利工程维修养护89处、河道治理10.4公里。
城市管理水平进一步提升。深入开展交通秩序和环境卫生综合整治工作，整顿规范城区及周边各类市场经营秩序，依法严厉打击非法营运和各类交通违法行为，切实强化城区及周边道路清扫保洁，市容市貌得到改观。
城乡生态环境进一步改善。编制完成《生态文明示范县建设规划》，并通过专家评审。完成荒山造林2000亩、林分修复工程200亩、闭坑矿生态治理绿化工程4项、全民义务植树60万株。万福污水处理厂和垃圾转运站主体工程完工，沙岗、榜式堡污水处理站正常运行，太阳升、东城、什字街垃圾中转站投入使用。清理整顿环保违规建设项目276个，淘汰黄标车1033台，取缔燃煤锅炉、扬尘综合整治等工作取得阶段性成果。
（四）民生保障切实加强
重点民生工程顺利推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，集中有限财力向民生倾斜，完成贫困人口稳定脱贫7956人、贫困村销号6个、危房改造102户、移民搬迁建房70户，实施城市棚户区改造971户，维修改造街巷路28条、老旧小区6个，修建农村村屯道路155公里，安装市民健身器材175件，签约益农信息社142家，护城河清水工程进入专家论证阶段。
社会保障水平进一步提高。新增城镇实名制就业2893人，农村剩余劳动力转移就业5508人，城镇登记失业率3.4%。新增城镇职工养老保险3845人，总数达到11.5万人，全年征缴养老金3.5亿元。进一步提高城乡低保补助标准，全年发放低保金8800万元；全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴保障政策，全年发放补贴811万元，困难群众基本生活得到有效保障。
社会事业全面进步。各级各类教育健康协调发展，顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。深入推进县级公立医院综合改革，新农合管理体系进一步完善。辽剧团进京参加全国地方戏曲优秀剧目会演得到中宣部、文化部高度评价，成功承办全国青年和辽宁省沙滩排球锦标赛。圆满完成第十二届村委会换届工作，新建、改扩建村级组织活动场所126个、社区公益性用房16个。全面启动第三次全国农业普查工作。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展；物价、民族宗教、档案、市志等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。
社会治理扎实有效。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安平稳有序。强化矛盾纠纷排查化解，积极开展领导干部接访包案、信访积案化解等专项活动，社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域安全生产大检查活动，全市未发生较大以上安全生产事故。切实加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。我市实现省平安市创建“九连冠”。着力抓好应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力逐步提升。
一年来，面对压力和考验，我们以深入开展“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设。始终坚持严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，定期向市委汇报工作，全面落实市委的部署要求。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案全部办复。始终坚持依法行政，制定了《盖州市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。全面推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和督查督办，政风行风进一步好转。
各位代表：一年来，虽然我们付出了艰苦的努力，但依然没有全面实现预期目标，主要有以下两个方面原因：一是国内外宏观经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，投资对经济的拉动作用减弱，出口难度加大，部分企业效益持续下滑、生产经营困难加剧，全市经济增长受到较大的影响。二是坚持实事求是，主动转变发展理念，做实经济数据，挤出水分的叠加影响。虽然部分经济指标出现下滑，但我市经济发展长期向好的基本趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，群众生活不断改善的进程没有变。
各位代表：回顾即将过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，得益于上级党委、政府和盖州市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队官兵，向所有关心、支持盖州建设发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到存在的问题：经济总量小、综合实力弱仍是最基本的市情；产业结构还不尽合理，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾日益突出，满足刚性支出需求难度加大；城市功能尚不完善，城市管理亟待加强；生态环境和社会保障压力巨大；政府自身建设仍然存在薄弱环节，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好明年工作意义重大。我们要看到困难，更要看到希望。当前，国内外宏观经济形势依然错综复杂，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，今后的工作依然充满挑战。但随着国家连续出台一系列推动东北振兴发展的政策举措，尤其是国家批准辽宁建设自贸试验区，营口成为辽宁自贸试验区三大片区之一，为我们加快发展创造了绝佳机遇、开拓了更大的空间。展望新的一年，只要我们咬定目标不动摇，鼓足干劲不懈怠，就一定能开创盖州振兴发展的全新局面。
2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省第十二次党代会、营口市第十二次党代会及盖州市第六次党代会、六届二次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求，适应把握引领经济发展新常态，抢抓新一轮东北振兴、自贸区建设等重大机遇，以提高发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为主线，以“五大板块”开发建设为支撑，深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略，确保经济实实在在增长，确保民生更加改善，确保社会更加和谐进步。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，农业总产值增长6%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）着力调整产业结构，深入推进“实力盖州”建设
稳步推进现代农业发展。围绕农业增效和农民增收，优化农业生产结构和区域布局，以精品水果、精品蔬菜、畜牧养殖、水产养殖以及设施农业、休闲农业为重点，不断壮大特色产业发展规模。大力实施品牌战略，逐步把盖州农产品的品质、规模优势转变为品牌、市场和价格优势，切实提升农产品附加值。积极推进农村一二三产业融合发展，充分发挥农业产业化龙头企业带动示范作用，培育一批市场需求大、经济效益好的农产品加工企业，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合。大力推进农业适度规模经营，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加大土地流转力度，整合涉农资金、鼓励社会资金向东部山区产业调整集中，加快发展现代高效农业。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产和防灾减灾能力。
做强工业经济实力。坚持增量与存量并重，切实增强工业支撑作用。充分利用好“PPP”模式，加快仙人岛能源化工区和北海新区基础设施建设，进一步提升项目承载能力。围绕石油化工、装备制造等主导产业发展，全力以赴做优服务，助推康辉石化、中海沥青、高威铜业、营口华润、营口压铸业等重点企业做大做强，发挥龙头企业带动作用，提升产业整体竞争力。积极培育新材料产业，推进格林普建筑工程3D打印系统等项目早日落户，形成新的产业集群。继续加大对中小微企业的扶持力度，切实帮助企业解决实际困难，鼓励和支持企业加强技术改造和自主创新，优化产品结构，提高经济效益。
全力激活现代服务业。坚持突出优势、挖掘潜力、激发活力，促进服务业提档升级。大力发展旅游业。按照“全域旅游”发展理念，围绕滨海、温泉、乡村等特色旅游资源，不断完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，加快推进北海海洋公园三期、亚特兰蒂斯海乐园二期、虹溪谷水上乐园等重点项目建设，全面提升旅游业发展水平。大力发展临港物流业。深入实施“以港兴市”战略，加快推进中丝成品油贸易平台、中海油天然气东北总部、中粮糖业进出口基地、中顺物流等重点项目建设，不断完善疏港公路、疏港铁路等基础设施，全面提升港前经济集聚发展能力，努力打造东北地区重要的化工物流和冷链物流基地。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金和信息支持。
（二）着力深化改革开放，深入推进“活力盖州”建设
加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，逐步淘汰落后产能，抓好房地产去库存工作，加快推进营口华润、爱维尔铸业“新三板”上市，力争引进银行业金融机构2家。积极推进事业单位分类改革，完成承担行政职能事业单位改革试点工作。深化财税体制改革，大力培育税源，强化税收征管，增加地方可用财力。加强预算管理，优化支出结构，严控“三公”经费，保证正常运转，积极防范化解政府债务风险。深化投融资体制改革，在基础设施、基础产业等领域进一步推广“PPP”模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。深入推进农村综合改革，进一步激发农村发展活力。
主动融入自贸区建设。深度对接“一带一路”，依托自贸区建设带来的发展机遇，积极开拓国际市场，扩大出口规模，鼓励和引导进出口企业进驻自贸区，推动重点出口企业走出去，增强市场竞争力，促进对外贸易稳定增长。结合营口市出台的“飞地”政策，利用自贸区这张名片，积极开展招商引资，吸引企业落户自贸区。充分利用自贸区“溢出效应”，主动承接产业转移。
强力推进招商引资和项目建设。坚持“走出去”与“请进来”并重，以仙人岛能源化工区和北海新区为载体，以石油化工、装备制造、临港商贸物流、旅游等主导产业和战略性新兴产业为重点，瞄准重点区域，实施产业链招商、点对点招商，着力引进一批重大项目，提高招商引资规模和质量。落实项目建设责任制，畅通服务通道，做好要素保障，推进华能仙人岛热电厂、恒洋锂离子电池材料等项目建成投产，长联石油LNG、辽宁海化30万吨高粘度润滑油等项目早日开工，中海石化DCC、佳孚石化10万吨聚碳酸酯等项目签约落地。
（三）着力优化城乡环境，深入推进“美丽盖州”建设
加快新型城镇化建设步伐。进一步完善城乡建设规划，注重规划的统一性、科学性。加大规划执法检查力度，维护规划的权威性、严肃性。围绕盖州、北海一体化发展，优化城市功能布局，在逐步完善老城区基础设施建设的基础上，加快北海新区公共设施规划建设步伐，大力发展医疗养老、高端商贸等产业，促进人流、物流、资金流、信息流向北海新区集聚。巩固农村环境综合整治成果，切实改善农村生产生活条件。扎实推进“美丽乡村”示范点建设工程，使广大农民生活得更加舒适、幸福。
提高城市管理水平。健全完善城市长效管理机制，稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，进一步提升城市整体形象。继续开展交通秩序和环境卫生综合整治等行动，严厉打击各类违法违规行为，不断完善公共配套设施，努力营造整洁、优美、有序的城市环境。
加强生态建设和环境保护。实施沿海防护林造林2500亩、全民义务植树60万株，完成国有林场改革工作。抓好大气污染防治，全力推进取缔燃煤锅炉、脱硫改造、扬尘综合整治等工作，切实提升环境空气质量。抓好水污染防治，实施入海河流综合治理，加快推进乡镇污水处理设施建设，进一步改善水环境质量。抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。
（四）着力保障和改善民生，深入推进“幸福盖州”建设
实施十项民生工程。⑴实施城市饮水安全工程；⑵实施城市污水处理厂提标改造工程；⑶实施平安“天眼”工程；⑷启动职教中心北海新校区建设工程；⑸启动市就业和社会保障服务中心建设工程；⑹启动市中心医院综合楼扩建工程；⑺继续推进脱贫攻坚工程；⑻继续实施城区道路提升改造工程；⑼继续实施农村道路建设工程；⑽继续完善市民健身设施。
完善社会保障体系。积极推动就业创业，加大对高校毕业生、城镇就业困难群体和农村剩余劳动力转移就业的扶持力度，零就业家庭继续保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。规范社保基金征缴和审批发放工作流程，多渠道筹措资金，弥补养老金收支缺口，确保养老金按时足额发放。不断完善社会救助体系，加强城乡低保管理，保障困难群众基本生活。
（五）着力发展社会事业，深入推进“和谐盖州”建设
推动社会事业全面进步。全面提升教育教学质量，加强师风师德建设，整治教育行业不正之风，严抓校园安全管理，力争通过义务教育发展基本均衡县国家验收。深入推进县级公立医院综合改革，继续抓好医疗服务、公共卫生和基本药物制度落实，全面提高新农合服务质量和管理水平。繁荣文化体育事业，进一步扩大辽剧等地方特色文化品牌的对外影响力，认真开展送文化下乡、全民体育健身等群众性文化体育活动。高度重视人才的引进、培养和使用，统筹推进各类人才队伍建设。
加强和创新社会治理。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。创新完善社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。扎实做好信访稳定工作，积极推进信访工作法治化，及时解决群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。强化责任落实，不断加大生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全的监管力度，提高突发事件应急处置能力，保持安全生产形势持续稳定。
（六）着力转变政府职能，深入推进“法治盖州”建设
坚持依法行政。严格遵循重大行政决策法定程序，做到决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻舆论监督。
坚持勤政为民。强化宗旨意识，始终把人民放在心中最高的位置，时刻把群众的安危冷暖放在心上，进一步完善为民服务平台，畅通群众诉求渠道，着力解决好一批群众关心关注的热点、难点问题。
坚持务实高效。深化“放管服”改革，不断规范行政审批运行模式和审批流程，缩短审批时限，提高审批效率和服务质量。强化重大决策政务督查，严格政府绩效考核，确保每项工作都善始善终、善作善成。
坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表：人民的信任与重托，是我们干事创业的强大动力；盖州的振兴与发展，是我们光荣的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，为不断开创盖州振兴发展新局面而努力奋斗！