政 府 工 作 报 告

——2016年1月7日在盖州市

第六届人民代表大会第四次会议上

代市长  朱文铎

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，解放思想、抢抓机遇，坚定信心、顽强拼搏，谱写了盖州振兴发展的新篇章。

过去的五年，是经济发展质量和效益显著提升的五年。预计2015年：地区生产总值完成190亿元，年均增长6.3%；公共财政预算收入完成10.1亿元，年均增长3.5%，非税和涉土税收占比分别比2010年下降16和8个百分点；固定资产投资完成146.8亿元，“十二五”时期累计完成806亿元，是“十一五”时期的2.4倍；农村常住居民人均可支配收入达到11800元。

过去的五年，是产业结构调整成效明显的五年。坚持在扩总量中优化产业结构，三次产业比例调整为15：48：37。农业产业化步伐逐步加快，农业基础地位更加巩固；石油化工、装备制造等重点产业支撑作用不断增强，工业竞争力进一步提升；服务业增加值年均增长6.9%，现代服务业取得长足发展。全市经济实现了由主要靠工业拉动向工业和服务业共同拉动的转变。

过去的五年，是城乡环境显著改善的五年。稳步推进新型城镇化建设，2015年城镇化率达到43.6%，比2010年提高12个百分点。东升路、北辰路、大清河景观路等路网竣工通车，城市污水处理厂、垃圾处理场等重点工程投入使用，城市供水、供热、供气保障水平不断提高。“青山、碧水、蓝天”三大工程扎实推进，生态环境、人居环境明显改善。

过去的五年，是改革开放不断深入的五年。行政审批制度、财税金融以及农业农村等重点领域改革取得新的进展，改革红利的释放效应持续增强。依托“五大板块”开发建设，大力实施招商引资，广泛开展对外经贸合作。五年来，内联引资501.3亿元，实际利用外资4.5亿美元，外贸出口总额7.5亿美元，分别是“十一五”时期的4.8倍、2.3倍、1.5倍。

过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计投入资金17.5亿元，大力实施重点民生工程建设，城乡基础设施明显改善，一批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。就业和社会保障能力不断增强，城乡救助体系不断完善。各项社会事业协调发展，民主法制建设得到加强，社会大局保持和谐稳定。

刚刚过去的2015年，我们坚持一张蓝图绘到底，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，不仅实现了“十二五”规划的良好收官，也为“十三五”时期发展打下了坚实基础。

（一）大力发展三次产业，结构调整迈出新步伐

狠抓工业经济运行。受经济下行压力持续加大影响，规模工业增加值预计完成68.3亿元，下降27.6%。重点园区基础设施建设进一步完善，承载项目能力不断增强，仙人岛能源化工区荣获“2015中国化工10强潜力园区”，北海新区对外影响力逐步提升。大力支持现有企业发展。全市规模企业总数达到195户，主营业务收入超亿元企业达到78户，其中超10亿元企业2户。积极推进科技创新，实施重点科技成果转化项目12个，产学研合作企业达到17家。营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体项目投入试生产，营口压铸业成为辽宁唯一高铁车厢内饰定点生产厂家，营口特钢高科技磨锻件填补国内产品空白。

加快推进现代农业发展。受旱灾和农产品价格下跌影响，农业总产值预计完成51亿元，下降23.7%。着力推进农业示范区建设。新栽苹果树150万株、面积3万亩，盖州获批省级苹果“一县一业”示范县；新栽葡萄100万株、面积5000亩；发展设施蔬菜面积2000亩；绒山羊饲养量达到68.8万只，标准化养殖率达到82.7%；渔业养殖面积达到12万亩，工厂化水产养殖面积达到50万立方水体。加快推进农业产业化进程。全市农业产业化龙头企业达到46户，涉农企业预计完成产值38.5亿元，太古糖业和中顺物流2个重点农业产业化项目建设进展顺利。新发展农民专业合作社116个、家庭农场8家；“三品”认证达到59个、认定面积达到48.1万亩；农业机械化综合水平达到78.9%。

大力发展现代服务业。深入实施加快服务业发展四年行动计划，服务业对经济发展的贡献率逐步提升。社会消费品零售总额预计完成73.4亿元，增长8.2%。旅游业发展后劲持续增强，盖州获批全国“休闲农业与乡村旅游示范县”。北海海洋公园服务功能和服务设施进一步完善，投资5亿元的海上乐园项目开工建设；仙人岛白沙湾黄金海岸游客集散中心等重点项目建设顺利推进，接待游客能力进一步提升；赤山旅游风景区按照5A级标准加快开发建设步伐。双台温泉旅游度假和盖州—北海商贸商务两个省级服务业集聚区主营业务收入分别增长13%、14%。商贸物流业加快发展。中丝集团从南美进口牛羊肉及海鲜冷链集散中心项目即将入驻盖州，成品油进出口销售总部即将落户仙人岛；中顺物流成功开辟四条国际航线，成为东北最大的冷链物流基地。房地产市场保持健康发展，成功举办首届“秋季购房月”活动。新建农村综合服务中心16个，扩建粮食仓容8万吨。

（二）积极推进改革开放，发展活力不断增强

重点领域改革不断深化。仙人岛、北海两个园区回归属地管理，市属园区整合撤销工作顺利推进。认真承接好省、市下放的行政审批事项，完成权力清单和责任清单的编制工作。积极推进财税体制改革，不断提高依法理财的能力和水平。扎实做好政府性债务偿还和债务置换等工作，着力化解债务风险。农村改革迈出新步伐，完成15.6万亩土地、297.6万亩林地确权登记工作。

招商引资和项目建设扎实推进。盖州荣获“2015年度全国投资潜力百强县”。全年预计内联引资90亿元，出口创汇1.65亿美元。全年开工投资千万元以上项目130个，其中亿元以上项目68个。一期投资18亿元的高威铜业、投资14亿元的太古糖业、投资2亿元的隆仁重工以及投资8500万元的爱维尔铸造项目投产运营；投资236亿元的中海石化DCC、投资15亿元的辽宁绿地国丰电极焦、投资14亿元的华能仙人岛热电厂、投资1.6亿元的营口奥雪冷饮食品农产品加工等重点项目进展顺利。

（三）加强城乡建设管理，城乡环境持续改善

城乡建设管理不断加强。编制完成城市总体规划和老城区控制性详细规划，各乡镇总体规划和村庄整治规划编制工作扎实推进。加快城市基础设施建设，完成城区部分主、次干路排水管网改造和东升路硬化绿化亮化工程，西环路开工建设。城市管理不断强化，开展交通秩序综合整治工作并取得阶段性成果，市容市貌有了较大改观。美丽乡村建设任务全面落实，完成94个村宜居达标验收，双台省级宜居示范镇和9个宜居示范村建设扎实推进。

城乡生态环境明显改善。深入实施“青山、碧水、蓝天”三大工程，完成荒山造林0.2万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育1万亩、“千万亩经济林”1万亩以及闭坑矿治理180亩。城市垃圾处理场投入使用，城市污水处理厂稳定达标运行，万福污水处理厂和垃圾转运站开工建设。改造取缔燃煤锅炉、扬尘综合整治、淘汰黄标车、气化盖州等工作取得阶段性成果。

（四）倾力保障和改善民生，社会事业全面进步

重点民生工程进展顺利。在财政收支矛盾突出的情况下，最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能加大民生投入力度，完成红旗大街东段及城区18条街巷路改造，大清河南岸坝上景观路竣工通车，红花峪山体公园环山景观路开工建设，护城河治理工程取得新的进展，新建改造城乡学校10所，修建农村村屯道路133.4公里，完成25个村、5所农村学校饮水安全工程，改造农村危房1071户，建设农村垃圾收集池777个、配备垃圾转运车211辆，兑现了市政府向全市人民作出的庄严承诺。

社会保障能力不断增强。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业6500人、农村劳动力转移就业5500人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。新增城镇职工基本养老保险880人，总数达到11.3万人；新增城镇职工基本医疗保险2090人，总数达到12.5万人。新农合参合率达到99%，实现“一站式”报销服务。城乡低保实现应保尽保，补助标准进一步提高。深入推进东部振兴战略，稳步实施扶贫开发工作，2687户、7821人实现稳定脱贫，农民及困难群众基本生活得到有效保障。

各项社会事业全面进步。各级各类教育全面协调发展，全年投入资金1.1亿元，创建义务教育均衡发展县并通过省初评验收。文体事业全面发展，辽剧团被中宣部授予“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，成功承办省青少年沙滩排球锦标赛。深入推进医疗卫生体制改革，县级公立医院改革全面铺开，完成24所乡镇卫生院回归公益性工作。广播电视村村通及城区有线电视数字化整转工程全面完成。荣获省“双拥模范城”八连冠。

社会管理不断加强。深入实施“六五”普法，不断完善社会治安防控体系建设，强化打防管控能力，社会治安保持持续稳定，连续八年获评省“平安市”。健全信访工作长效机制，强化各类信访矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大专项整治力度，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。全面加强应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力逐步增强。

（五）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

依法行政水平全面提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。规范行政决策程序，进一步建立健全土地决策、规划联审等集体决策制度，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。

机关作风建设扎实有效。扎实开展好“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和思想、作风、纪律教育整顿活动，机关办事效率和服务水平进一步提高，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。

党风廉政建设全面加强。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，加强惩防体系“五大系统”建设。严格控制“三公”经费，市本级“三公”经费下降20%。加强行政监察和审计监督，推进廉政风险防控机制建设，促进行政职权公开公正透明。

国防教育、海防海权、人防和民兵预备役工作全面加强；计生、统计、物价、民族宗教、档案、市志等工作扎实推进；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业呈现新的局面。

各位代表：“十二五”时期，我市部分预期性指标未能实现，其主要原因：一是规划编制之初，正处于经济周期的波峰阶段，部分指标预期偏高。二是规划执行过程中，我国经济进入新常态，增速换挡是经济规律使然。三是主动转变发展理念，更加注重经济发展的质量和效益，进一步夯实未来持续健康发展的基础。虽然没有全面实现预期目标，但我市经济发展长期向好的基本趋势没有变，群众生活条件不断改善的进程没有变。

各位代表：回首“十二五”和2015年的工作，我们深切地感受到成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队官兵，向所有关心、支持盖州建设发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：经济稳中向好的基础还不牢固，影响科学发展的体制机制瓶颈依然没有有效破解；工业经济总体竞争力不强，农业产业化层次不高，服务业发展相对滞后，产业结构还不尽合理；财政支撑能力弱，收支矛盾仍然较为突出，园区债务风险凸显；城市功能还不完善，城市管理亟须加强，城乡面貌有待进一步改观；生态环境治理任务繁重，节能减排压力巨大；各类人才相对匮乏，人才发展环境有待进一步优化；社会保障能力不强，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决；一些干部仍然存在不担当、不负责、不作为的问题，公务员队伍建设尚需加强。对于这些问题，我们要勇于面对、对症施策，认真加以解决。

二、“十三五”时期发展思路和主要目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动盖州新一轮振兴发展的关键时期。站在新的起点，我们要认清面临的机遇和挑战，明确前进的方向和目标，变压力为动力，变潜力为优势，变机遇为现实，全力开创政府工作的新局面，不断开拓发展的新境界。

“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，紧紧把握发展第一要务，牢固树立五大发展理念，抢抓国家新一轮东北振兴和“一带一路”建设等战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为主线，以“五大板块”开发建设为支撑，着力实施“以港兴市、产业转移、城市转型”三大战略，确保经济实实在在增长，确保民生更加改善、社会更加和谐进步，确保如期实现全面建成小康社会目标。

“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：

——建设实力盖州。地区生产总值年均增长8%左右，到2020年比2010年翻一番；公共财政预算收入年均增长7%左右；固定资产投资年均增长6%左右；规模工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右。综合经济实力等方面得到明显提升，主要经济指标增速不低于营口市平均水平，力争走在各县区前列。

——建设活力盖州。市场机制更趋完善，重点领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，行政效率进一步提高，形成有利于创业创新的良好氛围。开放型经济发展水平切实提升，参与国际产业分工和国际市场竞争能力切实增强，外贸出口份额和外商直接投资规模不断扩大。

——建设美丽盖州。依托自然、历史、文化、产业等特色优势，积极推进盖州、北海一体化发展，着力抓好新城、新市镇开发建设，逐步完善城镇基础设施，提高基本公共服务供应能力，加快新型城镇化进程。全面落实节能减排，环境治理投入稳步提高，单位GDP能耗下降和主要污染物排放量消减达到省、市控制要求，建设山更绿、水更清、天更蓝的生态城市。

——建设幸福盖州。加大富民惠民力度，实施好民生工程建设。加速提高居民收入，力争农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，国家现行标准下贫困人口实现全部脱贫。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，社会就业更加充分，人民群众安居乐业，幸福感普遍提升。

——建设和谐盖州。积极推进社会事业改革，基本公共服务总体实现均等化，人均公共文体设施增量投入超过营口市平均水平。加快推进社会管理科学化、精细化，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

——建设法治盖州。全面推进依法行政，建设法治政府。深化司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正。加强法制宣传教育，提高全民法律素质和领导干部依法办事能力。完善法律援助制度，积极开展公益性法律服务活动，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

各位代表！盖州“十三五”的发展蓝图已经绘就，前景广阔而美好，任务艰巨而繁重。我们坚信：有上级党委、政府和盖州市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，我们一定会如期完成全面建成小康社会的战略任务，一定会让全市人民过上更好的生活。

三、2016年主要工作任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好新一年的政府工作至关重要。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长5%，规模工业增加值增长6%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长7.7%。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）加快产业优化升级，推进“实力盖州”建设

坚持创新、协调发展，准确把握新常态下转方式调结构的方向和重点，促进经济发展提质增效升级。

提升工业发展水平。牢固树立“工业强市”理念，推进工业产业转型升级，切实增强工业支撑作用。加快改造提升传统产业。推进中海油重交沥青、康辉石化、绿地国丰以及高威铜业、爱维尔铸造、营口压铸业、营口华润、营口特钢等重点企业发展建设，着力提升石油化工、装备制造等优势产业整体发展水平和市场竞争力。促进园区转型升级创新发展，抓紧布局一批重大项目，加速产业集聚和项目落地，提高园区投资质量和产出效益。积极培育发展新兴产业。围绕“中国制造2025”和“互联网+”，积极引进一批新兴产业项目，培育新的经济增长点。着力抓好现有企业发展。强化企业创新主体地位，加大科技投入力度，提升科技创新能力，促进科技成果转化。引导正常生产企业加快技术改造和自主创新，优化产品结构，提高经济效益；积极帮助停产、半停产企业恢复生产，强化跟踪服务，保障要素供给。积极推进节能降耗工作，逐步淘汰落后产能。

积极发展现代农业。围绕农业增效、农民增收，加快转变农业发展方式，推动全市农业向现代化迈进。加快推进农业示范区建设。继续壮大苹果“一县一业”规模，新栽苹果树100万株、面积2万亩，力争苹果出口10万吨，创汇1亿美元；新栽葡萄200万株、面积1万亩；新增无公害蔬菜种植面积1000亩；绒山羊饲养量达到70万只；水产品总产量达到22万吨。打响盖州农业品牌。围绕“盖州苹果”等7个国家地理性标识和50个国家、省、市驰著名商标，加大宣传推介力度，让盖州特色农业品牌叫得更响、更有竞争力。深入推进农业产业化。大力发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，培育家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体，探索“互联网+农业”发展模式。积极推广农业机械化，力争农业机械化综合水平达到80.9%。强化农业科技服务，加强重大动植物疫病防控，健全农产品质量安全监管体系。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设，增强农业综合生产和防灾减灾能力。加大东部振兴战略实施力度，围绕“一乡一特”、“一村一品”等特色产业，编制好山区乡镇农业发展规划，积极推进以精准扶贫为重点的各项扶贫开发工作，不断提高山区群众生产生活水平。

加快发展现代服务业。继续实施加快服务业发展四年行动计划，促进传统服务业提档升级，现代服务业快速发展。着力提升旅游业整体水平。坚持把发展旅游业作为新常态下具有战略意义的新增长点，围绕滨海温泉、沟峪乡村、休闲文化等旅游资源，科学编制产业规划，加快推进重点项目建设，大力开拓旅游市场，逐步提升服务质量，打造具有较强影响力的旅游目的地。深入推进港城联动发展。充分发挥港口和区位交通优势，深度融入国家“一带一路”开放战略，围绕中顺物流、中丝物流等重点项目建设，加快发展临港商贸物流业。引导工业企业分立生产性服务业，积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新兴业态，培育服务业新的增长点。完善基础设施配套，推进重点项目建设，促进双台温泉旅游度假和盖州—北海商贸商务两个省级服务业集聚区提质增效。积极发展房地产业，优化产品结构，加强配套设施建设，促进房地产业平稳健康发展。积极适应消费模式新变化，繁荣城乡消费市场，培育壮大消费热点，充分释放消费潜力。

（二）深化改革开放，推进“活力盖州”建设

全面深化改革，坚持开放发展，不断激发发展活力，积极培育新的增长点。

扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。积极承接好上级下放的审批权限，科学减少前置审批事项，简化审批流程，加快建设网上审批平台，切实提高审批效率。深化财税体制改革。健全预算体系，规范预算管理；推进依法理财，优化支出结构，全力保障法定支出、民生支出和重点发展支出；建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，有效防范债务风险。深化投融资体制改革。鼓励社会资本和民营资本通过PPP等形式，参与投资城市公用事业经营、基础设施建设和环境治理等领域；加大金融支持中小微企业力度，积极培育地方和民营金融机构，创造良好的金融生态环境。推动农村综合改革。全面开展乡镇土地确权工作，落实集体所有权，稳定农户承包权，鼓励土地使用权、林地经营权集中流转，激发农村发展活力。

强力推进招商引资和项目建设。坚持“走出去”与“请进来”并重，充分发挥比较优势，充分利用现有资源，转变招商方式，突出招商选资，着力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目，不断提高招商引资的质量和效益。坚持把招商引资工作纳入领导干部绩效考评体系，实行定期调度、定期评比和目标问责。坚持围绕项目抓发展，全力优化服务环境，强化领导干部包扶项目制度，千方百计做好生产要素保障，确保新上项目早日落地开工，在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。加强重点出口行业、市场、企业和基地建设，扩大地产商品出口，促进对外贸易稳定增长。

（三）加强城市建设和管理，推进“美丽盖州”建设

着力提升城乡建设管理水平，切实加强生态文明建设，使人民群众在新型城镇化进程中生活得更舒适、更幸福。

积极稳妥推进新型城镇化。加快推进城市总体规划报批和小城镇总体规划编制工作。严格执行城市发展规划，加大规划执法检查力度，确保规划的科学性、统一性、严肃性、权威性。以盖州、北海一体化发展为目标，以大清河水系为中轴线，以盖州高铁西站为节点，依托自然、历史、文化、产业等特色优势，统筹推进文化古城保护与提升和新城、新市镇开发建设，逐步完善城镇基础设施，提高基本公共服务供应能力，加快新型城镇化进程。扎实推进宜居乡村建设，严格落实农村环境整治长效管理机制，力争全市打造3个示范乡镇、每个乡镇打造2个示范村，营造整洁、有序、优美的农村环境。

大力加强城市管理。建立健全门前五包、卫生保洁、交通秩序、设施维护等管理制度，做到监管无盲区、责任无死角，并形成长效机制。严格城市管理执法，深入开展城区交通秩序综合整治，启动实施城区环境卫生综合整治，着力抓好违法建设、占道经营等专项整治，确保市容市貌不断改观，切实提升城市形象。

坚持绿色发展，持续改善生态环境。提高森林城市建设水平，实施沿海防护林造林2000亩、全民义务植树100万株。着力开展水污染防治工作，加快水污染综合治理，进一步改善水环境质量。抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，确保稳定达标排放。实施好大气污染防治行动计划，加快推进高效供热、气化盖州、扬尘整治等重点工程建设，不断提升我市环境空气质量。

（四）着力保障和改善民生，推进“幸福盖州”建设

坚持共享发展，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享改革发展成果。

加大民生工程实施力度。把全市人民过上美好幸福生活的新期待作为民生工作的出发点和落脚点，坚持统筹兼顾、突出重点，继续加大投入力度，实施城区道路、老旧小区、城市棚户区改造提升以及护城河清水工程，进一步完善市民健身设施，继续抓好农村道路建设，全力推进扶贫攻坚，提升农业信息化水平。

加强就业和社会保障体系建设。落实好就业创业扶持政策，抓好城镇实名制就业、农村剩余劳动力转移等工作，城镇登记失业率控制在2.9%以内。强化以农民工为重点的特殊劳动群体权益保障，努力构建更加和谐的劳动关系。做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴工作，确保退休人员养老金按时足额发放。强化城乡低保管理，加强社会救助，保障困难群众的基本生活。

（五）大力发展社会各项事业，推进“和谐盖州”建设

坚持把发展社会事业放在重要位置，鼓励和支持社会资本进入社会事业领域，加快推进公共服务均等化，促进社会和谐稳定。

协调发展社会各项事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置，确保顺利通过义务教育均衡发展县验收，加快推进职教中心改扩建工程，抓好校园、校车安全管理。继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和农村基层医疗服务体系建设，做好新建市中心医院选址和前期规划工作，提高新农合保障能力和水平。加快发展文体事业，认真开展文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。稳步推进农村有线电视数字化整转工程。建立健全各类人才培养、选拔、评价使用、流动配置、创新激励机制，不断加大各类人才引进力度。扎实做好第三次全国农业普查。完成第十二届村委会换届工作。

加强和创新社会管理。深入开展法制宣传教育，提升全民法治意识。强化社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系建设，坚决打击严重暴力犯罪、个人极端犯罪、现行侵财犯罪和涉毒犯罪，推进“平安盖州”建设。坚守安全底线，强化责任落实，切实加强监管，坚决遏制重特大事故发生，保持安全生产形势持续稳定。加强信访工作队伍建设，规范信访程序和秩序，及时就地化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，不断提高应对各类突发事件的快速反应和处置能力。

（六）强化依法行政，推进“法治盖州”建设

加快转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，努力建设法治、服务、高效、廉洁政府。

建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全决策机制和程序，不断提高科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取社会各界的意见和建议，高度重视社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，不断增强政府工作的透明度和公信力。

建设服务政府。牢记党的宗旨，坚持以人为本、执政为民，始终把人民放在心中最高的位置，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持把群众满意不满意作为政府工作的最高标准，完善为民服务平台，畅通群众诉求渠道，增强主动服务意识，努力解决好一批群众关心关注的热点和难点问题，尽心竭力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

建设高效政府。坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”，切实履行对公众的承诺，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，大力弘扬只争朝夕、雷厉风行的工作作风，建设敢于担当、勇于作为、团结协作的政府班子，打造想干事、能干事、干成事的公务员队伍。

建设廉洁政府。自觉履行“三严三实”准则，严守党纪国法，干干净净干事、清清白白做人。认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，积极营造良好的政治生态和从政环境，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：我们已经踏上“十三五”新的征程，面对上级的厚望和全市73万父老乡亲的期待，我们必须肩负起振兴发展的历史使命，必须担当起为民谋利的重大责任。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，改革创新、锐意进取、真抓实干，为加快盖州振兴发展，全面建成小康社会而努力奋斗！