两晋  西晋泰始十年（274年），鲜卑族慕容廆置平州，据辽东。平郭、安市、汶县仍在盖州邑内，平郭（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋大兴二年（319年），慕容仁据平郭，称平州刺史、辽东公，领辽东（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋咸康七年（341年），慕容皝自立为燕王（史称前燕），命渡辽将军慕容恪镇守辽东，驻平郭。东晋太元九年（384年），慕容垂建立后燕，领辽东、辽西、玄菟、昌黎、乐浪、带方郡，移平州治所于平郭，这是历代盖州地区辖域最广、设置最高的地方政权机构。翌年（385年） 徙平州刺史带方王慕容佐驻节平郭，驻守辽东。西晋末到东晋，辽东、辽西少数民族各部族纷纷兴起，自立封号，多称王。辽东名为晋地，实为割据政权，平郭置其中。几经更替，东晋元兴三年（404年），高句丽占辽东，据平郭。十二月，置建安城（今盖州市青石岭镇高丽城村）。至此，平郭自西汉高帝十二年（公元前 195年）至东晋元兴三年（公元404年）止，共历时599年。