中共盖州市委关于制定盖州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月15日中国共产党盖州市第七届委员会第十二次全体会议通过）
中共盖州市委七届十二次全体会议深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十三届十次全会和营口市委十三届十一次全会精神，就制定盖州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动新时代盖州全面振兴取得新突破，为营口振兴、辽宁振兴贡献盖州力量
1．“十四五”时期盖州全面振兴取得的积极成效。“十四五”时期盖州发展历程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情的严重冲击等多重风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和营口市委的正确领导下，市委团结带领全市人民，全面贯彻落实党的二十大作出推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，推动盖州全面振兴取得新的重要成果。经济高质量发展扎实推进，2024年地区生产总值突破200亿元大关，在赛迪方略县域经济研究中心《2024东北县域经济高质量发展研究成果报告》中位居“东北县域经济发展潜力十强”首位。第三产业对经济发展的主引擎作用持续增强，截至2025年前三季度，第三产业占地区生产总值比重达到54.1%，较2020年的46.8%提升了7.3个百分点，先后获评“辽宁省首批省级县域商业重点培育县”“全国县域商业‘领跑县’典型案例”。创新驱动成效初显，高新技术企业、雏鹰瞪羚企业数量较“十三五”末分别增长87.5%、166.7%，累计培育达到30家、16家，注册科技型中小企业达到165家。获批“营口英才计划”科技创业领军人才1名、“企业·博士双创计划”10项；科技成果转化46项，每万人口高价值发明专利拥有量达0.6件，建成省级和营口市级科技创新中心11家。改革开放全面深化，营商环境持续优化，国资国企、财税、园区等重点领域改革不断深化，上线预算管理一体化平台，财政资金直达机制惠企利民。民营经济发展壮大，“十四五”期间全市新增市场主体超2万户。协调发展格局初步形成，国土空间规划体系基本建立，“一核一极四中心”空间布局加速形成，仙人岛疏港高速公路建成通车，盖鲅一体化取得突破。城市更新扎实推进，城乡基础设施实现跨越式提升，建制村道路硬化率达到百分之百，黑臭水体治理稳步推进，城镇老旧小区改造工作全面铺开。生态环境不断改善，全域森林覆盖率与土壤安全利用水平稳步提升，历史遗留矿山得到有效修复。主要河流断面及饮用水水源地水质稳定达标，近岸海域生态环境持续向好，大清河成功获评国家美丽河湖，白沙湾获评国家级美丽海湾。绿色低碳发展扎实推进，能耗强度显著下降。精神文明建设持续深化，社会主义核心价值观深入人心，文明创建活动广泛开展，城乡文明水平和居民综合素养进一步提高，社会风尚积极向上。文化传承成果显著，玄贞观、钟鼓楼等重点文物得到系统性保护，皮影戏、辽剧、高跷、剪纸等非遗项目实现活态传承与创新推广。脱贫攻坚成果得到全面巩固和有效拓展，实施各类乡村振兴产业项目70个，投入资金1.19亿元，创造就业机会4100个，投入帮扶资金900万元，至2024年末脱贫人口人均纯收入提升至13148元/年。通过精准实施教育资助、全面完成农村危房改造守护了学子成长路，筑牢了群众安居线。民生福祉更加殷实，城乡居民收入稳步增长，民生保障网不断织密，普惠性学前教育、优质均衡义务教育取得扎实进展，基层医疗卫生服务实现全覆盖，城乡居民医保参保率保持高位，“一老一小”等重点群体得到悉心呵护。安全发展能力持续增强，重点领域风险有效防范，金融化险改革取得积极进展，地方政府债务稳步化解，安全生产防线不断巩固，基层治理效能进一步提高，全社会本质安全水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。民主法治建设取得新进展，全过程人民民主实践深入推进。全面从严治党纵深推进，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体推进，政治生态持续净化，党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。五年来，全市经济社会发展迈上新台阶，中国式现代化盖州实践不断向前、稳步推进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的关心厚爱和大力指导，离不开营口市委、市政府的坚强领导和全力支持，是全市广大党员干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。
2．“十五五”时期盖州全面振兴面临的形势。“十五五”时期，盖州发展环境面临深刻复杂变化，发展机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但机遇大于挑战。
从机遇看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续彰显。习近平总书记对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀，亲自擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，为辽宁推动新时代全面振兴提供了科学指引、力量源泉、最大机遇，多重战略机遇在辽宁历史性汇聚，全省经过多年努力积累了实现更大突破的优势和条件，为盖州发展创造了有利的宏观环境和战略依托。营口振兴发展基础持续夯实，区位、资源、产业优势更加凸显，发展思路更加清晰，为县域发展提供了清晰指引。盖州地处辽宁沿海经济带与沈阳经济区交汇处，“盖鲅一体化”格局加速形成，为盖州在区域协同中承接辐射、共享资源、互补发展打开了广阔空间，特别是大东沟金矿等重大项目落地实施，将成为带动临港经济和全域发展的新增长极。盖州“山海林泉城”资源禀赋独特、文化资源优势突出，“中国水果之乡”品牌影响力广泛，随着全域旅游和“银发经济”的兴起，为生态、农业、文旅资源价值转化提供了现实路径，资源价值将得到加速释放，为打造国内知名生态旅居地创造了条件。
从挑战看，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。国内有效需求不足、发展不平衡不充分问题仍然突出。全省高质量发展仍然存在不少短板弱项。营口市自身仍面临产业结构调整、开放型经济发展、绿色转型等多重任务，人口老龄化和少子化问题突出，民生保障基础弱，统筹发展和安全任务艰巨，加之省内各市竞争日趋激烈，对县域发展的辐射带动能力有待进一步增强。盖州经济发展质效有待提升，产业结构不优，传统产业占比高，新兴产业规模小、链条短；创新驱动能力薄弱，企业研发投入不足，高层次人才匮乏；要素制约明显，土地、资金紧张，人口净流出与老龄化问题并存；城乡发展不平衡，基础设施和公共服务存在短板，民生保障、社会治理与风险防范任务依然繁重。
综合研判，盖州同省市一样，“十五五”时期处于全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，辩证认识和把握国内外发展大势，辩证认识和把握盖州全面振兴基础和条件，增强忧患意识，积极识变应变求变，抢抓发展机遇、发扬斗争精神，克难关、战风险、迎挑战，夯实基础、全面发力，跟上全国、全省、全市步伐，补上打基础这一课，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。
二、“十五五”时期盖州经济社会发展的总体要求
3．“十五五”时期盖州经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委、营口市委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局。认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，在奋力谱写中国式现代化营口篇章中展现盖州更大担当和作为。
4．“十五五”时期盖州经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此基础上，结合盖州实际，重点把握以下要求：
——在解放思想中把准方向。坚决破除制约新时代盖州全面振兴的思想观念，着力破解阻碍发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。提高党把握趋势、谋划全局、制定政策、推动改革的能力，确保党的领导全面覆盖经济社会发展各领域各环节，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。
——在奋勇争先中提质增效。牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，闯新路、当先锋、作示范，因地制宜发展新质生产力，推动传统企业加快焕新、新兴产业加快发展、未来产业加力生根，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力锻造民营经济长板，补齐县域经济、海洋经济短板。
——在胸怀大局中拓展空间。牢固树立全局视野和系统观念，将盖州振兴发展放在党和国家事业发展全局及全省全市发展大局中谋划推进。增强前沿意识和开放意识，稳步扩大制度型开放，全面融入全国统一大市场建设，深度参与东北海陆大通道建设，在积极服务区域发展大局中拓展自身空间。
——在担当作为中狠抓落实。锚定实现新时代盖州全面振兴目标任务，保持战略定力，增强必胜信心，将狠抓落实作为推动发展的关键一环，大力弘扬求真务实、攻坚克难作风，把心思用在干事创业上，把精力投到执行落实中，以钉钉子精神，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，重振雄风、再创佳绩。
5．“十五五”时期盖州经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和盖州市发展实际与现实支撑，到二〇三〇年，全市高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换取得决定性进展，公共服务和社会治理现代化水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，盖州全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境一流、产业体系现代、创新动能充沛、开放格局优越、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷，努力走出一条契合盖州实际、彰显自身优势的高质量发展、可持续振兴新路子。今后五年要努力实现以下主要目标。
——高质量发展迈上新台阶。经济增长量质齐升，增长潜力充分发挥，地区生产总值增速高于营口平均水平0.5个百分点，突破260亿元新台阶，县域经济综合实力在全省位次持续前移。全要素生产率稳步提升，内需潜力加快释放，“智改数转”全面推进，产业结构更加优化，数字盖州建设取得阶段性成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设具有盖州特色优势的现代化产业体系取得重大突破。
——科技创新取得新进步。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展成效凸显，创新生态持续优化，企业创新主体地位更加突出，创新平台能级提升，创新人才队伍不断壮大，科技成果转化更加顺畅，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用显著增强。
——进一步全面深化改革取得新进展。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，全社会生产要素配置更加科学有效，民营经济进一步发展壮大。港产城融合发展加快推进，高水平对外开放体制机制更加健全，开放平台能级明显提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治盖州建设达到更高水平。
——社会文明程度达到新高度。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质持续提升，文化创新创造活力竞相迸发，群众精神文化生活更加丰富，精神文化产品更加多彩，开放的“山海林泉城”文化标识更加鲜明，文旅体商深度融合发展，文化强县建设取得更大进展。
——人民生活品质得到新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体稳步扩大，社会保障水平持续提高、“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升，社会事业稳步发展。
——美丽盖州建设取得新进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁能源强县基本建成，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。
——统筹发展和安全能力得到新加强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力等大幅提升，边海防保持安全稳定，本质安全水平持续提升，更高水平平安盖州建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现盖州经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，城市竞争力、影响力明显增强，人民生活更加幸福美好，与全国全省及营口市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代盖州全面振兴。
三、统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，构建“两区引领、多链协同”的盖州特色现代化产业体系
新时代盖州全面振兴根基在实体经济、方向是产业升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值，加快建设智造强县、质量强县、交通强县、清洁能源强县，不断增强产业体系的竞争力、创新力、控制力。
6．打造重点产业集群。立足盖州产业基础和资源优势，落实先进制造业集群培育专项行动，以北海、仙人岛经济开发区为两大核心驱动，全面融入辽宁“2211”产业体系和营口“4+4+N”产业体系，建立健全产业集群梯度培育机制，分层分类推进重点产业集群创新发展。实施制造业重点产业链高质量发展行动，绘制完善强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，完善产业链供应链生态圈，构建多链协同、特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。
塑造清洁能源产业新优势。以北海、仙人岛经济开发区为主要载体，坚持“源网荷储”一体化发展，大力推进风能、光伏等新能源设施布局，布局建设海上风电、绿氢、储能等先进装备制造基地，加快推进清洁能源装备产业发展，构建集研发、制造、运维于一体的海上风电全链条产业体系。积极推动新能源多元化非电利用，主动参与东北地区氢能走廊建设，推进氢能“制储输用”全链条发展。完善电力网络建设，加快智能电网、微小电网建设，提高电力供应的稳定性和灵活性。深化电力市场改革。推进绿电直连发展，高标准建设零碳工厂、零碳园区。探索“新能源+”产销一体化模式，重点推进“清洁能源+”产业融合发展项目，将“清洁能源+”的概念深度融入装备制造、精细化工等传统优势产业集群建设中，显著提升相关产业附加值和绿色竞争力，促进能源就近就地消纳和产品国际市场绿色准入。
塑造精细化工产业新优势。以仙人岛经济开发区为核心，依托现有石化产业基础，以“存量提质、增量培优”为路径，有序引导传统基础化工产能向精细化、专用化升级。以建设营口市五百亿级精细化工产业集群为导向，引入大连化物所醇油耦合共炼等先进技术，催化转化生成乙烯、丙烯、芳烃等大宗化学品，对接装备制造、新能源等产业需求并向下游延伸精细化产品链，开发适配性强的可降解薄膜、电池膜、海水淡化膜、储氢材料、高端专用化学品、电子级化学品等产品。积极融入全省绿色石化产业集群，与盘锦辽东湾、大连长兴岛实现一体化协同发展，打造国内一流临港精细化工集群。
塑造黄金开采及加工产业新优势。依托世界级大东沟金矿资源，构建“黄金+”协同发展新途径，最大化延伸产业链、赋能本地企业，将资源优势固化为产业优势和经济优势。以“稳资源、保供给、提价值”为核心，加快重点矿区深部找矿与外围资源整合，推广绿色采矿、智能选矿、清洁冶炼等低碳技术。强化与中国黄金集团等央企的央地合作，积极招引黄金珠宝、电子工业用贵金属材料等黄金深加工项目，延伸产业链条。强化对共伴生矿产的系统性统筹与综合开发利用，确立“全域统筹、吃干榨净”的绿色开发原则。注重赋能本地产业链，为本土优质企业提供稳定、就近的原料来源，帮助本地企业降低物流与采购成本，推动黄金产业从“原料供应”向“加工制造”转型，构建集“绿色勘探—智能选矿—清洁冶炼—精深加工—贸易—文旅”于一体的产业体系，打造区域性黄金产业基地，积极融入营口市国家黄金产业发展基地建设。
加快发展循环经济。发展废钢、废铝、废铜、废旧镁砖、废旧家电拆解等再生资源产业和废旧动力电池、废旧光伏组件、退役风电叶片回收利用，系统构建废旧物资循环利用体系，打造东北地区再生资源循环利用产业示范区。
布局发展低空经济。依托临港区位、特色农业与文旅资源，进行有序开发、差异化布局。重点发展“低空+物流”，服务北海、仙人岛经开区工厂巡检、应急物资运输；推广“低空+农业”，用于葡萄、柞蚕、海蜇等特色产业植保、监测与运输；拓展“低空+旅游”，开发滨海、古城沿线观光及飞行体验项目。产业生态上，积极引入无人机研发制造、运营服务企业，并与沈阳、大连创新资源对接，培育经济新增长点。
7．转型升级传统优势产业。围绕国家及省市重大生产力布局，实施一批打基础、利长远的重大产业项目，积极承接国内重点产业转移，主动融入省先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品4个万亿级产业基地，和营口市高品质钢铁、铜及深加工、黄金开采及加工、清洁能源4个千亿级产业集群以及精细化工、铝、镁、粮油食品加工4个五百亿级产业集群建设。推动冶金、建材、化工、装备制造、绢纺服装、石材加工等传统支柱产业技术改造与数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育一批智能工厂、数字化车间，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设，打造一批“盖州优品”“营口优品”“辽宁优品”。
8．培育壮大新兴产业和未来产业。强化前瞻战略谋划，着力打造新兴支柱产业，培育新的增长引擎。大力发展战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，大力推进新能源、新材料、集成电路装备和高端装备等产业发展壮大。完善产业生态，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。梯度培育专精特新和单项冠军企业群体。
前瞻布局未来产业，实施培育发展未来产业行动，面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等发展方向，建立健全新技术发现、成果转化和价值发现机制，重点发展氢能、先进储能，积极培育生物制造、具身智能配套等未来产业。创新监管方式，探索建立未来产业投入增长和风险分担机制。
9．促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，全面提升服务业发展能级和竞争力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，围绕供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务优质、消费者满意的生活性服务品牌。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，着力培育特色鲜明、竞争力强的生产性服务品牌。进一步扩大优质经营主体规模，培育一批优质服务业骨干企业。提高现代服务业和先进制造业融合发展水平，鼓励制造企业拓展“产品+服务”模式，支持服务业企业向制造环节延伸。促进现代服务业与现代农业深度融合，推动乡村产业多元化特色化发展。推进服务业数智化，丰富生活性服务业数字化应用场景。推进服务标准化建设，强化服务质量管理。完善服务业发展统计监测和信息发布机制。
10．加快现代化基础设施建设。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，完善信息通信网络，加强物联网及感知系统同步规划建设，推进传统基础设施更新和数智化改造，推进5G+、算力、智慧矿山、智慧渔港、智慧城市等新型基础设施建设。加快完善市域交通网络布局，促进区域内外互联互通。全面提升现代化水安全保障能力，统筹推进城市现代化水网建设，推进河道防洪治理、灌区现代化改造、农村供水等工程建设，积极推进北海、仙人岛海水淡化项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、强化科技创新，引领发展新质生产力
新时代盖州全面振兴的关键在科技创新。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育、科技、人才一体化建设，全面增强自主创新能力，构建全链条科技创新服务体系，不断催生新质生产力。
11．完善科技成果转化机制。完善支持全面创新的体制机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。深化职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革。深化知识产权管理体制机制改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。完善技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育一体推进机制，推动科技创新和产业创新深度融合。加快建设孵化器、众创空间等载体。加强产学研合作，搭建高校对接平台，申报创建特色农业“星创天地”示范基地。
12．优化科技创新生态。强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业。提高科技成果本地转化效能，支持企业建设科技创新平台，推进集成电路、智能装备、先进材料等重点领域开展关键技术攻关。依托仙人岛经开区“5G+工业互联网”融合应用先导区优势，积极申报省级中试基地和验证中心，重点布局精细化工、高端装备等专业平台，推动科技成果转化为现实生产力、新质生产力。完善财政科技投入机制，加大科技信贷投放，培育壮大长期资本、耐心资本，鼓励金融机构开发科技金融产品，引导和支持科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。
13．推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的领导体制和协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。强化科教协同育人机制，加快建设现代职业教育体系，建立完善与盖州全面振兴需求相适应的学科设置调整机制和人才培养模式，加强交叉学科建设，深化产教融合、校企合作，订单式培养紧缺人才，培养造就更多高技能人才。构筑全方位人才引进和回巢机制，深入实施“营口英才计划”及盖州配套政策，完善人才服务保障体系，落实高校毕业生购房补贴等政策，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。扩大“带土移植”“柔性引才”规模，深化国际国内交流合作，让更多海内外优秀人才为盖所用。增强本土认同感，吸引一批具备关键技术、管理经验和资金实力的外出人才返乡创业就业。深入实施强化人才引领、推动教育科技人才一体赋能产业振兴专项行动。支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通域外高校、科研院所和本土企业人才交流通道。
14．推进数字盖州建设。顺应数字经济发展趋势，全力推动实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。提升数据要素价值化水平，完善一体化数据资源管理体系，推进城市可信数据空间建设和数据资产化运营。支持数据全产业链发展，推动数据链与产业链深度融合。合规有序开展跨层级、跨行业、跨区域数据流通交易，构建供需精准匹配、安全可控的数据交易生态。加强数据安全治理，推动平台经济创新和健康发展。
举全市之力发展人工智能产业，深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，打造一批数字化车间、智能工厂，全方位赋能各行各业，加快形成智能经济和智能社会新形态。
五、深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局
扩大内需是新时代盖州全面振兴的战略之举。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。
15．推动消费提质增容。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出比重，提升居民消费能力、意愿和层级。以业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准提升、新技术应用，促进健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。扩大优质消费品供给，稳定扩大传统消费，提振汽车、家电等大宗消费，推动商品消费扩容升级。培育绿色消费、智能消费、首发经济、电商直播、夜间经济等业态，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加强物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，补齐农村寄递物流体系短板，促进城乡消费升级。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费机制，落实带薪错峰休假。优化提升消费环境，强化消费者权益保护。
16．扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，提高投资效益。优化投资结构，建立保障高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设机制，精准实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大产业、交通、能源等项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。优化完善项目库，构建近期可实施、长期有储备、定期可滚动的项目推进模式。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，建立健全“要素跟着项目走”工作机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
17．积极融入全国统一大市场建设。全面落实全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资工作，坚决破除地方保护和市场分割。深入落实市场准入负面清单管理制度，整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强质量监管，强化反不正当竞争执法司法，形成健康有序的市场生态。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台，健全完善相关统计、财税、考核制度。
六、进一步全面深化改革，激发全面振兴的内生动力和创新活力
全面深化改革是新时代盖州全面振兴的治本之策。坚持聚焦问题、突出重点、破解难点，以经济体制改革牵引进一步全面深化改革，正确处理政府和市场关系，让政府更有为、市场更有效。
18．打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持把优化营商环境作为生命线，主动与世界接轨、对标先进地区，加快建立企业全生命周期服务体系。加快建设综合最优的政策环境，完善政策制定机制，建立健全政策评估制度，强化精准分类指导，落实各项惠企政策。打造公平有序的市场环境，坚持“非禁即入”，深入清理市场准入壁垒，保障各类市场主体公平竞争；深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场；大力盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动停缓建项目盘活处置。打造高效便利的政务环境，深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。搭建一体化“政务办公”平台，打破部门壁垒，以政务数据的顺畅“共享”和审批环节的线上“流转”为关键驱动力，倒逼业务流程重塑与体制机制优化，最终形成以数字化、智能化手段持续推动营商环境优化的良性循环。更加注重数据作为重要资源和人工智能作为重要手段，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。打造公平透明的法治环境，健全规范涉企执法长效机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督；加强诚信盖州建设，完善守信激励、失信惩戒机制和信用修复机制，扩展“信用+”应用场景。打造亲商安商的人文环境，完善政企沟通机制，建立市领导常态化联系企业工作机制，构建亲清统一的新型政商关系。
19．充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。优化国有经济布局，推动国有资本更多投向矿产资源、清洁能源、新兴产业、公共服务、应急保障等重要领域和优势产业，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。深化国有资本投资、运营公司改革。优化国资监管方式，完善分类考核评价体系。推动央地融合发展，健全央地合作长效机制，创新合作模式，鼓励支持国有企业参股央企在盖投资项目，吸引央企在盖设立功能型子公司，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展。
发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家及省市重大战略、重大工程和我市的重点项目，支持民营企业承担科技项目。实施优质企业梯度培育工程，发展一批具有行业引领地位的创新型企业。加强中小企业公共服务体系建设，创新完善民营企业服务联络和诉求办理机制，健全完善惠企综合服务平台，深化拓展“统战+园区+商会+企业”联动机制，分型分类精准帮扶个体工商户发展。优化民营企业融资支持政策。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。积极实践中国特色现代企业制度和治理机制，弘扬企业家精神，培育更多一流企业。
20．深化财政金融体制改革。加强财政科学管理，强化重大战略任务和基本性财力保障。深入实施零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，培育多元财源增长体系，增强财政统筹平衡和可持续发展能力。构建激励发展的收入分配关系，增加基层自主财力。严格落实“过紧日子”要求。完善财会监督制度体系建设，严肃财经纪律。
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，综合施策提升银行存贷比，增强金融服务实体经济能力，形成以信用为本、以法治为基的良好金融生态环境。做强做优地方法人金融机构，推动其健全公司治理和风险管理体系。加快发展多层次资本市场，健全企业上市梯度培育机制。提升金融协同监管能力，强化非法金融活动源头治理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
21．深化开发区改革创新。以“一区一策”推动北海经济开发区、仙人岛经济开发区体制机制改革，加快厘清开发区与属地政府的权责边界，推动开发区管理去行政化。加强从机构编制资源配置上对开发区转型升级、创新发展的引导，实施编制分类管理、人员统筹使用，健全更加灵活高效的干部人事、财政保障、薪酬激励等现代管理制度。完善“管委会+公司”运营模式，提升市场化运营水平。完善综合考核评价体系，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。支持开发区围绕主导产业，创新招商模式，深化“标准地”改革，提高土地节约集约利用水平。
七、推进高水平对外开放，增强高质量发展活力
高水平对外开放是新时代盖州全面振兴的必由之路。增强前沿意识、开放意识，更好谋划开放、推动开放、适应开放，开辟更加广阔的发展空间，努力成为营口对外开放的重要窗口。
22．打造对外开放合作高地。发挥区位、资源、要素集成优势，深度融入高质量共建“一带一路”，强化与共建国家和地区在经贸、投资、产业、人文等方面合作，全面拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国交流合作。高水平参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全力推进向东向北开放。加强与中西亚、东南亚及欧美对接合作，提升与港澳台地区合作水平。
23．深度参与东北海陆大通道建设。以环抱营口港为依托，优化通道布局，释放盖州衔接海陆、辐射腹地的天然优势。强化基础设施互联，升级疏港铁路与公路网络，大力发展多式联运。打造临港产业集聚区，依托通道物流优势，发展现代商贸、冷链物流、增值加工等产业，增强通道经济承载力。有序推进仙人岛LNG接收站和外输管道工程，畅通能源通道。实施盖州市中心粮库仓储设施建设项目，融入营口国家粮食物流枢纽建设。
24．推动外资外贸稳步发展。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，支持企业“走出去”，拓展国际市场，推动“跨境电商+产业带”发展，鼓励企业利用跨境电商拓展国际市场。健全外贸风险防控机制。深入落实外资准入负面清单，引导外资积极参与我市重点产业集群建设和现代服务业集聚发展，鼓励支持在盖外资企业扩大再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇。加强海外利益保护和风险预警防控。
25．提升开放平台能级。推动北海经开区、仙人岛经开区积极争取提级为国家级开发区，打造高能级开放合作平台。聚焦毗邻营口港的独特优势，加快发展临港产业，积极承接国内产业转移，吸引依赖港口优势的产业集聚。探索发展“港口+制造+物流”模式，培育高端服务业。探索建设“内陆港”或“无水港”，延伸港口功能至盖州腹地。
26．深化区域交流合作。立足盖州区位优势，以更积极的姿态融入辽宁沿海经济带开发开放，全力参与沈大经济走廊建设，主动对接京津冀协同发展等国家战略，推动盖州优势产业嵌入区域产业链，共建共享技术创新平台。落实东北三省一区交流合作工作机制，在规划衔接、生态共治、园区共建、利益共享等方面探索实践，参与共建“飞地园区”，深化与吉林、黑龙江、内蒙古等腹地城市物流合作，打造营口港服务东北腹地的重要节点，为盖州高质量发展拓展新空间、注入新动力。
八、推动海洋经济高质量发展，加快建设“海上盖州”
海洋经济是新时代盖州全面振兴的潜力所在。强化寸海寸金意识，坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，提高经略海洋能力，全面统筹陆海资源，放大海洋优势，发掘海洋价值，积极融入营口市海洋经济强市建设大局，努力建设成为辽南地区具有影响力的海洋经济强县。
27．建设现代海洋产业体系。坚持陆海统筹，优化盖州海域用海功能布局。坚持以创新为动力，加快海洋产业特色化、高端化、智慧化、绿色化、差异化、融合化发展，将盖州打造为营口“蓝色引擎”的关键增长极。高标准规划建设海洋牧场，推动水产养殖全产业链发展，推广渔光互补等融合发展模式，建立渔港经济区，打造国家级海洋牧场示范区。依托仙人岛经开区，推动石化产业向海洋精细化工、化工新材料纵深发展，延伸发展海洋防腐涂料、船舶燃料、冷链包装材料等下游产业。以北海经开区为载体，重点承接和发展海上风电装备、海洋工程装备的配套制造与运维服务，融入区域海工装备产业链。支持域外涉海高校院所在盖设立研发基地，支持企业与科研机构合作，增强海洋科技创新能力，探索海洋生物活性物质提取与利用。强化“中国海蜇之乡”品牌，推动海蜇等水产品加工向即食休闲、生物保健等高附加值方向转型。推进北海、仙人岛经开区海水淡化及综合利用项目建设。大力发展海洋观光、湿地生态、邮轮游艇等滨海高端服务业，创新探索“渔业+体验”“温泉+滨海休闲”“海洋体育+旅游”等融合业态。
28．强化“港产城”协同配套与联动发展。立足功能互补、错位发展，将盖州的区位和腹地优势转化为港口的发展优势、自身的经济优势。全力服务港口能级提升，保障推进仙人岛港区2#原油码头建设，完善集疏运体系。积极争取在仙人岛港区布局粮油、冷链等专业化泊位及后方物流园区，发展大宗商品仓储、分拨业务。深化“港产城”融合模式，以北海、仙人岛经开区为核心，推动港口物流、临港制造、城市服务功能一体化布局。优化服务、提高效率、降低成本，促进港航贸一体化发展。强化港口与盖州腹地制造业、特色农业的联动。
29．加强海洋生态环境保护。推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理，筑牢蓝色生态屏障。持续巩固团山国家级海洋公园、白沙湾美丽海湾建设成果。促进海洋资源节约集约利用，完善海域使用权立体分层设权。系统推进沿海防护林、河口、岸线、湿地等典型生态系统保护与修复，强化海洋生物多样性养护。探索开展海洋碳汇核算。加强海洋生态灾害与风险预警监测，有序推进海堤提标升级，加快构建“防海潮、守国土、御倒灌、护岸滩”的防潮减灾体系。
九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系新时代盖州全面振兴全局和成色。坚持农业农村优先发展，牢固树立“乡村振兴、盖州先行”的使命意识和进取精神，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
30．提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，增强粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加大后期管护力度，努力将永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，整合优势资源开展育种联合攻关，推进生物育种产业化。推广应用高端智能、丘陵山区适用的农机装备，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力。践行大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，发展现代畜牧、设施农业、设施渔业、林下经济，构建多元化食物供给体系。壮大林草产业，推广林菌、林药、林禽等多种经营模式。推进海洋牧场智能化升级，扩大海蜇、海参等特色养殖规模，发展休闲渔业与精深加工。做大中草药种植产业，扩大五味子等种植面积，打造标准化生产基地和特色产业集聚区。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策措施，鼓励龙头企业扩大生产规模，提升技术水平，培育壮大一批特色农业产业集群。加大金融对农业农村的支持力度，鼓励金融机构开展农村土地经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款等业务。发展农业保险，提高农业抗风险能力，保护和调动农民务农种粮积极性，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策。
31．全链条推进农业产业体系升级。大力发展设施农业、精品农业、特色农业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进盖州国家现代农业产业园发展，把农业建成现代化大产业。深化“一产接二连三”。夯实“一产”特色根基，以“品种改良、品质提升、品牌打造”为核心，提升盖州辽宁绒山羊、苹果、葡萄等现有品牌的知名度和美誉度，培育更多地理标志、绿色食品和全国名特优新农产品，提高农产品附加值和市场竞争力，实现盖州特色农产品“有价、有市、有品牌”。做强“二产”精深加工，实施农产品加工业提升行动，提高果蔬、海产品等初级产品加工转化率，引进培育食品加工龙头企业，支持发展水果、海产品精深加工等高附加值产品，推广柞蚕丝绸全链条发展，改变高产不增收局面。做优“三产”融合业态，加快发展智慧农业、乡村服务业，完善冷链物流网络，实现“港仓联动”，拓展线上线下销售渠道。推动农业与旅游、教育、康养等深度融合发展，开发海上观光垂钓、精品采摘园等业态，结合电商直播实现“现场采摘、线上下单、全国直发”。
32．建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加大农村水、电、路、气、通信等基础设施建设投入，改善农村生产生活条件。健全县乡村三级治理体系，加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村公共服务水平。深入开展乡村绿化美化行动，持续整治提升农村人居环境，加强农村生活垃圾和污水治理，改善农村生态环境，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板。
33．全面深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推进房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续深化农垦、集体林权制度改革。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济，促进农民创业就业，拓宽农民增收致富渠道。
34．统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立健全返贫风险监测预警体系，及时发现和解决返贫风险隐患。强化开发式帮扶，增强内生动力，加大对脱贫村和脱贫人口的产业扶持、就业帮扶、教育资助等力度，确保脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展，坚决防止规模性返贫。
十、持续优化区域经济布局，拓展县域经济高质量发展空间
区域协调发展是新时代盖州全面振兴的内在要求。健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，拓展县域经济高质量发展空间。
35．构建“双核一极四中心”多层级空间发展布局。融入辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局和营口市“两核两带”总体发展布局，实施“盖鲅同域、盖北一体”战略，保持中心城区、农产品主产区、生态保护区总体稳定，明确滨海旅游、临港产业等特色功能区，科学构建“双核一极四中心”多层级空间发展格局。北部城区核（中心城区—北海片区）强化行政、文化、商业和综合服务核心功能。东南部副中心（万福镇）发挥连接东部山区与沿海地区的枢纽作用。仙人岛经开区增长极强化对全市经济发展的核心支撑和辐射带动作用。归州街道和沙岗镇临港经济中心建设成为港口功能延伸区和临港产业承载区。双台镇温泉旅游中心打造中国北方温泉城生态康养示范小镇，争创国家级旅游度假区。榜式堡镇丝绢产业中心强化“盖州丝绸”品牌建设，打造区域性柞蚕丝绸产业集聚区。九寨镇设施农业中心建设成为服务城区、辐射周边的“菜篮子”基地和现代农业示范基地。
36．促进区域联动发展。构建以中心城区为枢纽、以中心镇为支点、以特色镇和一般乡镇为网络、以交通干线为廊道的县域经济体系。鼓励支持各乡镇（街道）立足资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、扬长补短、错位发展。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，打造特色产业集群。推动北海经开区、仙人岛经开区与周边乡镇（街道）在基础设施、产业配套、生态环保、公共服务等方面深度融合。健全园区与乡镇之间的利益共享和协调机制，引导园区产业链条向有条件的乡镇延伸，形成“园区带动乡镇、乡镇服务园区”的良性互动局面。
37．全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新，统筹实施老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，推动老旧设施功能转换、业态升级、活力提升。有序推进地下综合管廊建设、老旧管线改造升级，增强城市安全韧性。加强城市洪涝治理，推进雨污分流和泵站建设改造，建设全域海绵城市。增加群众身边的体育公园、社区公园、口袋公园，健全城市绿道网络体系，高水平建设全域公园城市。持续开展市容环境整治，常态化整治“八乱”问题。强化城区总体设计，加强重点管控地区空间形态和风貌引导，塑造兼具传统韵味与现代气息的盖州特色城市风貌。注重延续城市历史文脉，塑造城市精神。加快建设智慧城市，探索数字化转型新路径，从全域战略高度统筹布局，打造一体化“政务办公”平台，融通数据资源、贯通政务与产业，实现“一屏观全市、一网管全域”。科学合理优化公交运营线路，严格规范管理出租车市场，坚决杜绝新增任何形式的载客三轮车，引导载客三轮车等不适应现代城市发展需求的交通工具有序退出市场。
38．深入推进以人为本的新型城镇化。推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，实施主导产业培育行动、商业建设行动，打造特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系。推动公用设施提档升级、公共服务提标扩面，加强规模较大的中心镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补，更好促进城乡融合发展。科学有序推进农业转移人口市民化，推进落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
十一、激发文化创新创造活力，全力建设文化强县
文化繁荣是新时代盖州全面振兴的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信自强，发挥文化资源优势，顺应信息技术发展潮流，以文铸魂、以文兴业、以文惠民，凝聚全面振兴的精神力量。
39．弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展哲学社会科学研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用。深入挖掘盖州历史文化、红色文化中的精神内涵，用好罗长维纪念馆等本土红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
40．统筹推进精神文明建设。提升市民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，巩固未成年人思想道德建设成果，更好培育时代新风新貌。加强各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，深化农村移风易俗，培育文明新风。一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，推动形成全社会共建共享的文明格局。
41．发展文化事业。营造良好文化生态，实施文化原创力培育工程，加强对盖州悠久的历史文化和丰富的民俗文化的系统性挖掘、整理和研究，深化非物质文化遗产的保护与活化利用，传承和弘扬盖州优秀传统文化，推出更多“盖字号”文艺原创精品力作，培育壮大文化人才队伍。强化对盖州古城、玄贞观、钟鼓楼等文物古迹的保护修缮和安全管理，推动文化遗产在有效保护前提下合理利用，打造一批具有盖州特色的文化旅游品牌和文化标识。加强基层文化阵地建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。打造新型公共文化空间，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，打造新型主流媒体。实施古城复兴计划，设计“晨钟暮鼓”等夜游路线，将辽剧、皮影戏、高跷、秧歌等非遗项目有机融入旅游产品和公共文化服务中，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强盖州人民的文化认同感、归属感和自豪感。
42．加快文旅体商融合发展。实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，加快构建智慧文旅平台，以文化赋能经济社会发展。发挥重大文化产业项目带动作用，系统整合历史、红色、农业、山水、滨海、温泉、冰雪等特色资源，支持辽宁团山国家级海洋公园争创5A级旅游景区，统筹推进我市重点旅游景区、园区、街区更新改造升级，打造一批特色鲜明的旅游新场景。打破行政区域单点格局，构建盖州和熊岳古城、双台和熊岳温泉、团山海洋公园与营口老街等滨海度假联动格局，向全季、全域、全业态旅游转型。实施赛事牵引工程，增强城市体育赛事承接服务能力，广泛开展形式多样的“跟着赛事去旅行”活动，组织好具有营口标识、盖州特色的体育赛事，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能，联动盖州白沙湾、北海和鲅鱼圈区、西市区，引入滨海马拉松、帆船帆板、动力冲浪等时尚体育项目，重启沙滩排球赛事，积极申办创办国家级乃至国际级滨海体育赛事。统筹推进群众体育和竞技体育发展，充分发挥盖州“排球之乡”的品牌效应，依托盖州市排球运动学校这一辽宁省唯一县级排球业余训练学校的基础，深化“体教融合”模式，进一步构建从小学到高中的排球人才“一条龙”培养体系，扩大选材范围，完善青少年排球训练网络，确保人才早期发现和持续培养。积极参与第十五届全国冬季运动会，大力发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪温泉、冰雪文化、冰雪装备，打造温泉旅居康养胜地。做好“文旅体商+百业”的大文章，推动数智化赋能、信息化转型，创新新业态新模式。引导各类所有制企业以多种形式投资文旅体商产业，积极培育优秀企业和品牌。
十二、在发展中保障和改善民生，推进共同富裕迈出坚实步伐
造福人民是新时代盖州全面振兴的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让群众共享振兴发展成果。
43．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，统筹教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，提高劳动者职业转换能力，引导树立正确择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业工作，推动灵活就业和新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。
44．增加城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资收入分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，增加低收入群众收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。支持劳动创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。
45．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化中小学思政课一体化改革创新，强化体育强基、美育浸润、劳动育人，更好促进学生健康成长、全面发展。深化教育评价改革，树立科学的教育评价导向。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围相关政策。推动基础教育扩优提质，促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展。提升盖州市职业教育中心办学能力。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。提高农村教育质量。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍。持续强化师德师风建设，有效保障教师待遇。健全学校家庭社会协同育人机制。加大教育投入，改善各级各类学校办学条件。深入实施教育数字化战略，推进人工智能通识教育，优化终身学习公共服务。
46．完善社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度，持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险待遇水平和统筹层次。健全分层分类的社会救助体系，加强对低保、特困、低收入等困难群众的基本生活救助和专项救助，保障困难群众基本生活。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。健全社保基金安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。
47．推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，收购存量商品房用作保障性住房，推广房票安置、以旧换新，畅通存量房转化为人才房、学生宿舍、保障性租赁住房的有效处置路径，满足群众刚性住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。优化住房公积金政策体系。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，做好房地产企业债务风险防范处置。深入实施住房租赁条例，更好规范住房租赁市场。
48．推进健康盖州建设。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动。加强疾控体系建设，提升公共卫生能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升基层首诊和分级诊疗能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，推进全民健康数智化建设。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。
49．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人口整体素质。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴政策，有效降低家庭生育养育教育成本。优化生育保险服务，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展多元普惠托育和托幼一体化服务。推进儿童友好型城市、青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，开发老年人力资源，完善养老服务与就业保障协同机制，加快构建覆盖城乡的养老服务网络，提高养老服务机构医养结合服务能力。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，及时跟进落实相关配套政策。促进银发经济发展，推动养老事业和产业协同发展。
50．加快推进基本公共服务均等化。制定相关政策措施，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发展群众家门口的社区服务。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。加强基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十三、加快经济社会发展全面绿色转型，全力推进美丽盖州建设
绿色发展是新时代盖州全面振兴的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为引领，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽盖州。
51．深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，坚持源头治理优先，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力抓好重污染天气应对、挥发性有机物整治、重点行业减排、柴油货车污染治理、扬尘整治等工作，持续改善环境空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进碧流河、大清河等重要河流生态保护修复，强化重点河流、近岸海域水污染治理和生态保护，深化城乡黑臭水体整治，加强入河入海排污口监管，强化饮用水水源地保护。强化污染地块风险管控和修复，推进农用地安全利用和重点建设用地土壤污染修复，深入开展固体废物综合治理，稳步推进新污染物调查。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。
52．系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强海洋、森林、草原、湿地等生态系统保护和修复。加强历史遗留废弃矿山的生态保护修复工程，严厉打击盗采矿产资源违法行为，加强绿色矿山建设。严守生态保护红线，加强玉石岭省级自然保护区、团山国家级海洋公园等自然保护地体系建设和管理。强化水资源刚性约束，推进地下水保护管理和超采治理，采取最严格的措施予以整治，并探索建立生态环境损害赔偿责任追究制度。健全联合执法与常态化巡查机制，并利用智能监测技术提升监管效能。引导产业合法、节约、循环利用温泉资源，切实保障盖州温泉资源的可持续利用与生态安全。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
53．加快推动绿色低碳转型发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，加快制定绿色转型发展方案。深入实施节能降碳改造，加强化石能源清洁高效利用，积极推进煤电改造升级和散煤替代，有序实现煤炭和石油消费达峰。认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，引导重点企业规范参与全国碳排放权交易市场。
强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严格落实“三线一单”刚性约束和“三区三线”划定成果，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和废弃物资源化利用水平。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。开展绿色低碳全民行动，积极扩大绿色消费，推广简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式。
十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安盖州
建设平安盖州是新时代盖州全面振兴的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，推进国家安全体系和能力现代化，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
54．筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，扎实做好重大风险监测预警和防范化解工作。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。规范商用密码应用和管理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
落实党管武装各项制度，促进国防动员新体制机制高效运行。推动军地资源共建共享共用，完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。
55．强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、林火等自然灾害监测和重点行业领域安全风险预测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。加强化工和危化品、建筑施工、矿山、交通运输等重点领域安全生产风险排查整治，加快推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造、矿山安全风险评估和综合整治等工作，有效遏制重特大事故。加强乡镇（街道）消防“一队一站”建设，提升基层应急救援能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，提高动态环境下社会治安控制力，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度，预防遏制个人极端案件。推进网络空间安全综合治理，依法惩治网络暴力、网络谣言，加强个人信息保护和未成年人网络保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立健全治理未成年人违法犯罪协同联动机制。
全面提升渔业本质安全水平。在与渔民充分沟通并为其妥善找到出路的前提下，有序推进海洋捕捞渔船减船转产和更新改造工作。加强新建、改造渔船设计、制造、质检等环节的规范化管理，强化渔业安全生产源头监管。推进渔船通导、救生、消防、防污设施等设备升级改造。加强智慧渔港建设和渔船智能管理系统升级改造，实现渔港视频监控、渔船数字监管、双方实时通讯全覆盖。推动“政务办公”平台集成智慧应用赋能前瞻决策，一体化部署智慧矿山、智慧渔港、智慧渔船等切合盖州产业特色的专业平台，推动安全管理实现从“事后处置”到“事前预警、事中监管”的跨越。坚持依籍依港管船，常态化排查风险隐患，强化异地转港渔船管理，从严加强流刺网渔船管理，坚决打击“三无”船舶。全面提高船东、船长、船员等人员安全素质，加强安全技能培训和警示教育。提升渔业安全管理和应急处置能力。严厉打击“靠港吃港、靠船吃船”等违法违纪行为，坚决斩断“灰色”利益链条，持续清理整顿渔业执法队伍。
56．提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难弱势群体。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快推进综治中心规范化建设，提升调解能力。加强源头治理和矛盾纠纷排查，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推动信访秩序持续向好。
十五、坚持和加强党的全面领导，凝聚实现“十五五”目标的强大力量
坚持和加强党的全面领导是新时代盖州全面振兴的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结全市上下为实现“十五五”规划而努力奋斗。
57．提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化政策协同，增强政策取向一致性。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，增强在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能。强化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。
健全完善党委对重大工作的领导机制，坚持推行重大任务、重点工作、重要环节“靶向定位、动态销号”管理机制，聚焦重大战略、关键工程与难点堵点，进行科学“定靶”，实施精准“定位”，实行“动态销号”，形成“部署—落实—督查—反馈—销号”的工作闭环，确保靶心不散、力度不减，推动市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
持续开展“找问题、抓整改、转作风、优环境”干部队伍能力作风建设行动，在落实层面弘扬真抓实干作风，对定下的目标、部署的任务紧盯不放、一抓到底，确保各项工作善始善终、取得实效，切忌虎头蛇尾；在执行层面强化攻坚克难精神，倡导深入一线、靠前指挥，做到事必躬亲、事不隔夜，提升解决实际问题的效率，切忌坐而论道；在专业层面树立钻研精进导向，围绕产业发展、项目建设、营商环境等核心工作深化学习研究，提升专业素养和履职本领，切忌浅尝辄止；在方法层面掌握重点突破方法，集中资源、精准发力，以重点突破带动全局提升，切忌纸上谈兵；在思维层面鼓励开拓创新意识，主动破除思维定式和路径依赖，在招商引资、园区运营、文旅融合等重点领域积极探索新机制、新模式，切忌老生常谈；在精神层面锤炼勇于担当品格，在改革攻坚、风险化解等任务面前主动作为、迎难而上，切忌瞻前顾后；在底线层面筑牢廉洁自律防线，常怀感恩和敬畏之心，恪守纪律规矩，做到忠诚干净担当，切忌随波逐流；在信念层面保持战略发展定力，坚定发展信心，发扬斗争精神，以笃行不怠的奋斗姿态砥砺前行，切忌妄自菲薄。
58．推进民主法治建设。践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥好统一战线强大法宝作用，扎实做好民族、宗教、侨务和港澳台海外统战工作，充分发挥党外知识分子和新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
深入推进法治盖州建设，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
59．充分调动全社会积极性主动性创造性。充分发挥规划战略导向作用，科学制定盖州市及北海、仙人岛经开区“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。压实拧紧责任链条，强化实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，广泛开展“十五五”规划宣传，弘扬实干担当精神，激发全社会干事创业热情、创新创造活力，充分调动各方投身中国式现代化建设盖州实践的积极性主动性。
实施“十五五”规划，事关盖州振兴发展、事关全市人民福祉，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，在营口市委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扛牢使命、担当作为，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化盖州篇章。